三门峡市领导干部廉洁自律及农村党风廉政建设工作情况汇报_廉洁自律_政务信息

首先，抓好2006度党风廉政建设责任制考核工作。今年初，我市抽调14名人员，组成7个考核组，由市委领导带队，采取公开述廉、听取工作汇报、开展民主测评、查阅资料、座谈了解和重点抽查等方式，于1月23日至27日对全市102个领导班子和778名县级领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了全面考核。并以市委、市政府名义对2006年落实党风廉政建设责任制89个优秀单位和259名优秀个人进行了通报表彰。同时，对领导重视不够，落实不到位的单位提出了整改意见。

其次，抓好2007年度党风廉政建设任务分解以及责任追究工作。一是对全市各责任单位的目标任务进行分解，制定了《全市党风廉政建设责任目标》，并以签订目标责任书的形式，将党风廉政建设工作总体目标明确到各责任主体。二是对市直重点部门的目标任务进行分解。根据省纪委全会和市纪委全会精神，及时对市直重点部门承担的党风廉政建设和反腐败工作任务予以明确，以市委、市政府“两办”名义下发，把今年的反腐败工作重点任务分别下达给市直23个牵头单位。三是对牵头任务落实情况进行督导。市委分工意见下发后，及时督促各牵头单位结合实际，制定工作计划，拟订实施方案。为加强督促指导，确保牵头任务落实，于6月22日上午召开了市直机关党风廉政建设和反腐败牵头工作汇报会，市委常委、市纪委书记申黎明同志参加会议，并作了重要讲话，对下一步工作提出了明确要求。四是进一步加大责任追究力度，今年以来，全市共对54名党员干部实施了责任追究，维护了责任制工作的严肃性。

（二）领导干部廉洁自律工作情况

第一，采取多种形式，抓好廉政教育。一是组织报告会。市委举行报告会，邀请省委党校副教授郭献功同志就党员领导干部讲正气、树新风等问题进行专题辅导。市委推选5名先进典型，组织了市级先进典型事迹报告团，深入各县（市）区进行巡回报告，全市共举行理论专题辅导报告会755场次，参加人数4.82万人次。二是开展警示教育。市委举行全市领导干部警示教育大会，观看了张昆桐等4名职务犯罪服刑人员在省警示教育大会上的忏悔发言录像，全市共进行警示教育活动896场次，参加人数4.78万人次。同时，印发了《关于对党员干部进行廉政提示的通知》，督促党员干部自觉纠正自身存在的问题。三是创新学习形式。在采取集中学习、个人自学、专题辅导、警示教育、座谈讨论等形式的基础上，举办培训班、知识竞赛、演讲比赛、电影（电视）晚会，进行心得交流、知识测试、专题调研等，开展丰富多彩的廉政教育活动。全市党员干部共记学习笔记17.92万篇，撰写心得体会4.36万篇；办学习园地841个，办板报1352期；举行知识测试458次，参加人数4.17万人。

第二，切实加强领导干部作风建设。一是在全市党员干部中开展“讲正气、树新风、谋发展、促和谐”主题教育活动。二是组织协调开好全市党员领导干部专题民主生活会。三是制定下发了《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，要求各级领导干部以“三要”（要解放思想、不要因循守旧，要奋勇争先、不要甘居落后，要积极向上、不要消极懈怠）为重点，着力改进思想作风；以“三个坚持”（坚持用马克思主义的最新成果武装党员干部，坚持理论联系实际，坚持搞好调查研究）为重点，着力改进学风；以“五个树立”（要树立忧患意识、公仆意识、大局意识、务实意识、效率意识）为重点，着力改进工作作风；以“三个严格”（严格遵守党的纪律，严格执行党的民主集中制，严格执行廉洁自律的各项规定）为重点，着力改进领导作风；以“三个反对”（反对铺张浪费，反对奢侈享乐，反对情趣低下）为重点，着力改进生活作风，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。

第三，认真抓好领导干部“节日病”的治理。在今年元旦、春节和“五一”前分别下发了《严格遵守廉洁自律规定加强党风廉政建设的通知》和《关于开展领导干部遵守廉洁自律规定督促检查的通知》。节日期间，又组织人员对公车接送学生、用公车进行高消费娱乐以及公车旅游等问题进行了专项检查，特别是结合主题教育活动的开展，在今年“五一”长假期间，我们对领导干部“节日病”进行了重点治理，对检查中发现的40余辆涉嫌违纪公车不仅在新闻媒体上公开暴光，并且对违纪单位和个人依据有关规定进行了严肃处理。

第四，认真清理党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目工作。一是成立组织。按照省清理办的有关精神和要求，为加强对此项工作的领导，成立了由市委常委、市政府常务副市长苏新华为总召集人，市纪委监察局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市建委、审计局等部门领导参加的联席办公会议，从上述七个部门抽调人员组成清理办公室，具体负责组织实施。二是制订方案。根据省实施意见，结合三门峡市实际，制定下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，就清理工作的有关问题提出了具体要求。清理工作采取自查自纠、组织核查、总结验收三个阶段进行。三是认真自查。对列入清理范围的单位下发自查情况表，严格按程序，按标准清理，并逐一登记上报。做到自查工作实事求是，不瞒报、不漏报、不搞应付、不走过场。四是组织核查，由市纪委牵头，组织市直有关部门对全市清理情况进行了认真核查。针对核查出的问题，制定措施，全面整改。

第五，抓好廉政规定及制度的落实工作。通过开展专项检查、督导检查等措施，确保了廉洁从政规定、制度的较好落实。据统计，今年以来，全市纪委负责人同下级党政主要负责人谈话99人次，领导干部任前廉政谈话439人，诫勉谈话30人，领导干部述职述廉3996人，向组织报告党员领导干部个人有关事项111人次，主动上缴现金、有价证券和支付凭证43.1万元。

（三）农村党风廉政建设工作情况

在开展农村党风廉政建设工作方面，我们重点抓好体制、机制创新，着力构建“四个平台”，收到了明显成效。

第一，创新乡（镇）、村财务管理体制，构建农村财务管理平台，努力消除农村基层滋生腐败的土壤和条件

针对现在有些农村存在的换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题，我们积极推行“组财村管、村财乡审”制度，建立乡（镇）、村财务服务中心，切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝及以权谋私行为。一是成立“一个中心”。各乡（镇）依托财政所，成立乡（镇）村财务服务中心，作为县财政部门的派出机构，对乡（镇）机关及其直属机构、行政村、村民组的财务进行统一管理，在“所有权、支配权、审批权”不变的前提下，实行“三个统一”。即：统一办理三级资金结算、统一办理三级会计核算、统一管理三级会计档案。二是聘任“一支专业队伍”。按照“择优录取”的原则，通过考试、考核选聘乡（镇）村财务服务中心的财会人员。每个中心3—5人。对中心录取的每一名财会人员，县财政部门都要签订聘用合同书，规定责任义务，严明工作纪律。同时对中心主任、会计、出纳等各个职位的职责作了明确规定。三是落实“两个取消”。即取消乡（镇）机关及乡（镇）直部门和村组会计，只设一名兼职报帐员；取消乡（镇）直部门和村组原有帐户，按照“集中管理、统一开户、分户核算”的要求，由乡（镇）村财务服务中心为乡（镇）直部门设立基本户和政策专户，为各行政村设立基本户。四是开发“一套软件”。由市财政拨出专款，与财政部信息中心联合开发了一套乡村财务管理软件，统一配置核算软件、数据库、服务器等设施，进一步提高乡（镇）村财务管理的现代化水平。

第二，创新农村监督体系，构建民主监督平台，努力形成农村基层权力运行的有效制约

自2005年开始，三门峡市就着手探索，在建设社会主义新农村的新形势下，如何巩固和加强农村党风廉政建设。两年多来的实践表明，以创新基层民主监督体制为载体，全面深化农村基层党风廉政建设，比较切合当前实际，不仅能够贯彻落实《实施纲要》建立农村惩防腐败体系，提升党风廉政建设工作水平，而且能够加强民主管理，维护农村改革发展稳定，为新农村建设提供有力保证。三门峡市委、市政府专门下发实施意见，在全市推行农村基层民主监督体制改革，并作为长效机制长期抓下去。这一做法，得到了中纪委、省纪委的肯定，中央主流媒体进行了报道。我们采取的主要措施：一是整合村级监督资源，建立一支新型农村廉政建设工作队伍。过去大多数行政村都设立了纪检小组、民主理财小组和村务公开监督小组等监督组织，但由于地位低、经费无保证、独立性差等原因难以履行监督职责，为此，我们进行整合精减，成立新的民主监督委员会，作为群众性专门监督组织，在党支部领导下实施民主监督，接受乡镇纪委、民政部门指导，与村委会平级，同期同届。全市统一模式，监委会一般由3—5人组成。为便于开展党内监督，村支部纪检委员兼任监委会委员，但不能担任监委会主任，同时要有一名具备财会知识的委员。群众直选的监委会委员，既不能是村两委干部及其配偶和直系亲属，也不能划定范围、指定人员。二是突出民主管理，强化监督制约，建立农村廉政建设监督工作规范。为确保监委会能够代表群众履行监督职责，明确规定监委会对村组事务有参与权、建议权、表决权、审核权等项权利。特别是在村务活动中，监委会有权列席两委会议；有权对不符合规定的村委决定，有不廉、不公、不民主行甚至违法违纪的，提出废止建议，交村民代表大会表决；有权对三分之一以上村民代表认为不合格的村干部提出罢免建议，并召集村民代表大会进行表决；有权对不合理开支提出意见建议并督促纠正。三是健全制度、强化监督，建立完善农村廉政建设制度体系。首先健全民主决策制度，主要是对涉及群众利益的事项、重大项目、大额开支、重要事务等村务的决策，通过规定的程序，确保在群众知晓、充分代表民意的情况下进行决策，使各项村务在透明和民主的前提下顺利进行，从制度上解决了农村基层干部作风不民主、靠拍脑袋盲目决策等问题。其次，规范村务公开制度。统一制定了村务管理及公开制度、定期向村民报告制度和重大事项公示制度等。三是完善民主理财制度，把民主理财纳入财务管理的必经程序。各村所有财务票据在进入乡村财务服务中心之前必须经监委会审核通过，否则，乡村财务服务中心一律不予入帐。同时，对民主理财的方法作出规定。各村组实行一事一议和专项开支集体表决制，对公益性、生产性项目立项和大额开支预算，由村民大会或村民代表大会批准。四是健全廉洁自律制度，针对村组公务接待、村组干部职务消费等群众关注的热点，在全市统一原则要求的基础上，由村民代表会议讨论制定具体标准。原则上村级开支不准出现招待费，因公益事业、招商引资确需支出的必须经乡镇有关部门批准。对村干部话费补贴按照各村集体收入的多少分层次由群众讨论执行标准。

第三，创新农村群众工作机制，构建化解基层矛盾的平台，努力在农村基层建立新型的党群干群关系

针对农村群众反映的问题得不到及时解决，就进行越级上访，影响农村稳定的实际问题，我们站在群众利益高于一切的政治高度，创新群众工作模式，转变群众方式，改进干部作风，从密切联系和服务农民群众出发，通过深入细致的群众工作，着力减少矛盾，疏导矛盾，解决矛盾，从而维护社会稳定、促进社会和谐。其主要措施：一是设立群众工作部。在县（市）区党委设立群众工作部，与人民政府信访局合署办公，“一套人马、两块牌子”，列入党委序列，受党委、政府直接领导。群众工作部统一内设统计监督股、来信办理股、督查督办股、综合调研股、办公室等5个职能股室和1个群众来访接待服务中心，人员编制20—30名，领导职数为一正四副；乡（镇）、街道办事处（县直属单位）建立群众工作站（信访民调中心），从“两办”、“四所”抽调人员联合办公；行政村（居委会）建立群众工作室；村民小组配备信息员，形成上下沟通、左右联络的四级群众工作网络。群众来访接待服务中心内设接待登记室、交流谈心室、归口接访室、法律服务室、帮扶济困室、宣传教育室等窗口。二是明确群众工作部职能。群众工作部（信访局）是包括原有信访部门职能在内的、专门研究和解决群众利益矛盾的综合协调部门，其主要职责是研究部署、检查指导本地区群众工作；贯彻落实中央关于信访工作的决策部署，指导、检查本地区的信访工作；受理群众来信来访，协调督导信访事项的解决；反映社情民意；监督检查有关群众利益的政策的贯彻落实；及时化解人民内部矛盾，组织开展排查矛盾纠纷调处工作；对群众工作、信访工作的执行情况定期进行检查考核；及时总结、宣传、推广群众工作、信访工作的先进典型和经验。三是健全群众工作新机制。群众工作部实行联合办公，即由纪检、组织、人事、劳动保障等有关部门明确一名副职兼任群众工作部副部长，参与部长办公会议，共同研究落实群众工作、信访稳定工作的考核、奖惩及责任追究。同时实行联合接访制度，组织公安、司法、民政、城建、国土资源等职能部门，常驻群众来访接待服务中心集中办公、联合接访，现场受理、答复、解决群众反映的问题，减少中间环节，方便上访群众，避免推诿扯皮，使群众反映的问题能够得以迅速解决。我市的群众工作经验已在全省推广，也得到了中央有关部门的充分肯定。

第四，创新农村教育载体，构建农村党风廉政教育平台，努力夯实农村基层廉政建设的思想基础

我们结合农村基层的实际和特点，采取多种形式，开展农村党风廉政教育，促进了农村党基层风廉政建设的深入开展。一是创建农村廉政教育网。以全市建设现代远程电化教育为契机，我们投入大量资金在全市62个乡镇建立了现代远程廉政教育网站。开设了廉政文化研究、廉政天地、廉政艺术、反腐动态、百廉百贪等栏目，从而基本形成了市乡村三级并网的长效教育体系，同时，与《三门峡黄河农业网》、《农村党员教育网》进行了对接，实现了资源共享，扩大了教育效果，不仅增强了基层领导干部的廉洁自律意识，而且推进了廉政文化进农村、进家庭活动的开展。二是创建农村廉政文化大院。针对农村地处偏僻渗透力不强的现状，我们提出了在全市开展创建“农村廉政文化大院”的具体要求，并由各级纪委、宣传部门牵头在每个行政村设立一个廉政文化大院，设立图书室，举办廉政图片展览、放映反腐倡廉电影录像片、开展廉政歌曲大家唱等活动，丰富了基层群众的廉政文化生活。三是充分发挥县乡党校的作用。我们制订农村干部年度廉政教育计划，纳入县乡党校教育内容，定期对农村党员干部进行廉政培训，增强党员干部的廉洁服务意识。几年来共举办村干部教训班98期，培训农村党员干部4900人次。四是深入开展廉政主题教育活动。坚持一年一个主题教育。围绕主题教育，我们一年拍摄几个先进典型事迹，一年表彰一批廉政先进单位和个人，一年举办一次廉政法规考试，一年举办一次廉政党课，同时，注重教育的亲和力，充分发挥以案代训的威慑力。近几年来，我市先后组织举办“理想信念”、“学习两个《条例》”、“艰苦奋斗、廉洁从政”、“保持党员先进性、树立正确权力观”等主题教育，增强了教育的实效性、针对性。

二、存在问题及下步工作建议

回顾近几年来的实践和探索，我们在开展党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律和农村党风廉政建设工作虽然取得了一些成绩，但仍存在着以下几个方面的问题：一是责任主体不明确、任务考核不具体。如一些乡镇没有建立起科学严密的农村基层党风廉政建设的工作机制和责任体系，导致该项工作无人抓、抓不好。二是责任追究仍是一个薄弱环节，还需要进一步加大责任追究的力度。三是查处领导干部违反廉洁自律规定的案件数量不多，效果不明显。四是农村基层党员干部文化素质偏低，自律意识、党性观念需进一步增强。五是监督机制不健全，监管制度落实不到位，等等。针对以上存在的问题，在今后的工作中我们应着重加强以下几方面工作：

（一）进一步落实党风廉政建设责任制的工作机制。一是要坚持强化任务分解，夯实工作责任。制定党风廉政目标任务，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人。二是要制定科学的检查考核办法。对党风廉政建设各项任务进行量化，半年检查、年终考核。三是要强化考核结果的运用。把党风廉政考核结果作为评先奖优、干部考核、选拔任用的重要内容，并采取诫勉谈话、通报批评、责令辞职等多种手段，促使党风廉政建设工作责任和任务得到较好落实。

（二）深化思想政治教育，开展警示告诫工作，提高党员干部拒腐防变能力。加强思想政治教育，多种形式教育，切实增强教育的效果。开展廉政警示告诫工作，采取警示提醒、诫勉纠错等措施，教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，以形成反腐倡廉的预警机制，监督机制。

（三）强化“三重”监督，有效制约农村基层权力。一是加强自上而下的监督，着力抓好对“一把手”和村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款、公益工程招标等重点的监督。二是加强自下而上的监督，继续执行村干部在党员和村民代表大会上述职述廉制度，不断健全和完善村民代表议事制度，进一步规范村务、财务公开工作，真正使人民群众参与管理集体事务。三是充分发挥农村监委会职能作用，进一步落实各项民主监督制度，强化民主监督，切实抓好党员民主评议工作。

（四）严格实施责任追究，推动责任制工作深入开展。要按照“一案双果”的要求，把党风廉政建设责任追究与查处领导干部违纪违法案件结合起来，建立执法执纪部门联席会议制度，定期排查责任追究案件线索，组织实施责任追究，推动责任制规定的落实。

（五）加大领导干部违反廉洁自律规定案件的查处力度。查处领导干部违反廉洁自律规定案件，是一种有效的他律措施，更能够增强领导干部的自律意识。因此，我们要把查处领导干部违反廉洁自律规定的案件放到突出位置，建立领导责任制，定期组织力量，排查案件线索，加大查案力度，使查办领导干部自律案件不断取得新突破，不断取得新成效。