全面提高监督质效 深化全面从严治党
为决胜全面建成小康社会提供坚强纪法保障
——在中共新野县第十二届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月3日）
赵毅辉
同志们：
我代表中共新野县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。请列席会议的同志提出意见。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省纪委十届五次全会、六届市纪委五次全会、县委十二届七次全会和县委经济工作会议安排部署，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。
刚才，燕峰同志对我县进一步贯彻落实中央纪委和省市纪委全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党提出了明确要求，为谱写好新时代纪检监察工作高质量发展的新野篇章指明了方向。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，按照会议要求，我重点向全会报告两个方面的工作。
一、2019年工作回顾
2019年，全县纪检监察工作在市纪委和县委的领导下，忠实履行党章和宪法赋予的光荣职责，忠诚担当监督执纪问责和监督调查处置的神圣使命，一体推进不敢腐不能腐不想腐，始终坚定政治方向，行稳致远，保持朝气，有定力、有耐力、有活力，纪检监察工作在高质量发展上取得新进展、新成效。
（一）以政治建设为统领，压实政治责任，管党治党全面从严。县纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记视察河南重要讲话、关于正风肃纪反腐的重要指示摘编，集中学习研讨10余次，带动全系统学思践悟、融会贯通。高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展16次集中学习，8次专题研讨、12期集中培训，全县纪检监察干部担当使命的自觉性和干事创业的精气神明显提振。聚焦实现高质量发展和打赢三大攻坚战等重大决策部署，持续开展“清廉护航行动”，确保政令畅通。扎实开展人防系统腐败问题专项治理，查处问题17件，党纪政务处分10人、组织处理12人、收缴违纪违法资金2723.8万元。深入开展生态环保领域腐败和作风问题专项整治，查处非法盗采河砂问题32件，党纪政务处分12人、组织处理23人。开展年中督导、年底考核、述职评议和民主测评等方式，压实管党治党责任，查处全面从严治党主体责任落实不力党员干部5人。
（二）以忠诚担当为使命，履行第一职责，执纪监督精准有力。紧盯“关键少数”，落实加强日常监督工作暂行办法，运用十种监督方式，抓实近距离、常态化监督。对派驻机构一体化管理、充分赋权授权，“派”的权威和“驻”的优势进一步发挥。推进监察职能向基层延伸，15个乡镇（街道）监察专员办公室全覆盖。开通县纪委监委官方网站，抓实“周二大讲堂”学习，深化“廉政教育日”活动，编发《清风新野》手机报43期，对 2019年县委提拔重用的100余名乡科级干部开展廉政谈话，引导党员干部筑牢思想根基、净化政治灵魂。严把党风廉政意见回复关，开展廉政审核3661人次。精准运用“四种形态”，其中第一种形态运用269人次，占比55.1%，第二种形态运用182人次，占比37.3%，第三种形态运用25人次，占比5.1%，第四种形态运用12人次，占比2.5%。严格落实省市纪委监委关于严肃查处诬告陷害行为澄清保护党员干部暂行办法，释放了为担当者担当、为干事者撑腰的强烈信号。
（三）以保持高压为基调，坚持标本兼治，震慑作用充分发挥。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，全县纪检监察系统共受理来信来访电话举报704件（次），立案174件，党纪政务处分216人，移送检察机关2人。针对监督检查、审查调查、巡察监督发现的问题，查办案件暴露出来的问题，注重用好纪律检查建议书、监察建议书、巡察反馈意见等，督促整改落实。持续完善以案促改工作机制，编印以案促改制度、案例汇编，坚持“一案一改，逢案必改”，发放以案促改通知书86份，开展警示教育352场，专题民主生活会和组织生活会476场，排查廉政风险点154个，修订新建制度37项。加强对以案促改成效的检查评估，推动以案促改工作在讲规范、全覆盖、重实效上提质增效，做深做实审查调查“后半篇”文章。
（四）以巡改并重为主线，纵深推进巡察，利剑作用充分彰显。突出“两个维护”，聚焦政治责任，高质量开展了4轮常规巡察，1轮脱贫攻坚专项巡察，发现各类问题1488个，梳理问题线索254件，向县纪委监委移交问题线索20件，推动立案85件，党纪政务处分85人，组织处理74人，收缴退还违规资金61.7万元，挽回经济损失42.97万元，返还补偿群众涉农惠农资金30.65万元。扎实推进巡察村（社区）工作，完成了4轮对133个村（社区）党组织的延伸巡察，实现了软弱涣散村、后进村党组织巡察全覆盖。在做好巡察“后半篇文章”上持续发力，强化巡察督查督办，整改落实问题790个，开展专项治理64项，健全完善规章制度100项。狠抓巡视期间立行立改，对省委巡视组交办的5批625件问题线索（要结果件164件），办结571件，党纪政务处分39人，组织处理37人，移送检察机关1人。办结市委生态环境领域专项巡察批转件157件，党纪政务处分9人，组织处理23人。
（五）以群众利益为中心，护航脱贫攻坚，专项整治效果明显。持续整治形式主义、官僚主义问题，查处不作为、慢作为等问题29件，党纪政务处分32人，组织处理10人。协助县委开展“作风建设提升年”活动，开展督查298次，印发督查通报15期，督办通知24次，通报批评36个单位，组织处理47人。以永远在路上的恒心和韧劲，紧盯重要节点，紧盯关键环节，查处违反中央八项规定精神问题29件，党纪政务处分42人，组织处理10人，通报典型案例16起。聚焦涉及人民群众切身利益的6类17个具体问题，与19个县直主责部门建立协调联动整改机制，全县共查处漠视侵害群众利益问题32个，党纪政务处分12人。强力推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理决战年行动，查处扶贫领域问题71件，党纪政务处分55人、组织处理42人。深入实行“五·四”工作法，推动“打伞”与“扫黑”同步跟进，查处涉黑涉恶腐败和保护伞问题31件，党纪政务处分35人，组织处理23人。全力推进检举举报平台建设，集中开展重复信访举报治理，报请批准结案25件，党纪政务处分46人，组织处理6人。
（六）以疫情防控为重心，强化问题导向，一线监督精准有力。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央、省市纪委监委关于疫情防控工作决策部署，快速启动专项监督，以科学精准稳慎有效监督为疫情防控工作提供坚强纪法保障。坚持疫情防控部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，组织5个综合督导组，深入防控一线，聚焦重点领域，开展全方位、全时段、全覆盖专项监督，处置问题线索36件，党纪政务处分32人，组织处理65人，通报曝光典型案例8期22起。全面强化自身疫情防控，开展内部隐患排查，印发《告全县纪检监察干部的一份倡议书》，抽调委机关50余名党员干部组成志愿者服务队，全力配合社区党组织做好群防群控工作，以实际行动打通疫情防控阻击战“最后一米”。
（七）以队伍建设为基础，着力固本强基，干部素质明显提升。深入开展“作风建设提升年”活动，落实纪检监察干部工作日全天候禁酒令，严格执行婚丧喜庆事宜办理规定，强化党支部战斗堡垒作用发挥，全面加强机关精神文明建设，树立了纪检监察机关的良好形象。以“6-45”问题整改为契机，高质量推进全员培训，学好用好中央纪委国家监委下发的培训课程光盘和讲义，紧贴实战要求，坚持领导上讲台、全员到课堂、人人进考场，强化实战练兵，开展教育活动40余次，参训人员1500余人次，持续提升了精准履职能力。坚持政治标准，加大选拔调配、轮岗交流力度，严格遴选考调干部35人充实到纪检监察队伍。全力配合市纪委监委内部巡查工作，坚持刀刃向内，全县共处置纪检监察干部问题线索21件，党纪政务处分5人，组织处理5人。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。少数党组织特别是基层党组织领导核心作用弱化，管党治党责任还没有完全落实到位；“四风”问题禁而未绝、树倒根存，反弹回潮风险依然存在；一些重点领域和关键岗位违纪违法案件易发多发，高压之下仍有少数领导干部铤而走险；纪检监察体制改革仍需深化细化，制度优势有待进一步转化为治理效能；纪检监察干部的思想政治水准、把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务新体制的要求，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、市纪委六届五次全会、县委十二届七次全会和县委经济工作会议工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐不能腐不想腐，把“严”的主基调长期坚持下去，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、高质量建设“三个新野”提供坚强保障。重点抓好以下八个方面工作：
（一）突出“两个维护”，强化政治监督和纪律保障。一是强化思想政治引领。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为政治本色和前进动力，作为加强纪检监察机关党的建设的永恒课题和纪检监察干部的终身课题，形成长效机制。持续用好“五种学习方式”，不断提高思想理论素养、政治政策水平、攻坚克难能力，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。二是带头做到“两个维护”。始终坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央决策部署。严格执行重大事项请示报告条例和省、市有关规定，主动向上级纪委监委和同级党委请示报告，把“两个维护”落实到行动中。三是做深做细政治监督。严明政治纪律和政治规矩，紧盯党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，紧盯习近平总书记重要指示批示和视察河南重要讲话精神落实情况，紧盯党的十九届四中全会精神贯彻落实情况，紧盯打赢三大攻坚战、疫情防控等重大决策部署落实情况，紧盯县委、县政府中心工作，紧盯各部门、各单位履职情况，督促推动各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促推动党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。
（二）突出围绕中心，全力保障上级决策部署落地见效。一是着力推动重大决策部署贯彻落实。聚焦“两轮两翼”战略和高质量建设“三个新野”等县委政府中心工作，突出对脱贫攻坚、乡村振兴、“双违”整治、河道禁采、“三城联创”等工作的监督检查，确保政令畅通。二是扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动。聚焦全县未退出贫困村序列的9个贫困村和已退出贫困村的38个脱贫村，建立县纪委监委主要领导负总责、监督检查室分片负责、乡镇纪委具体负责的责任体系，持续开展纪委书记遍访督查和纪检监察干部大走访活动，保障脱贫攻坚决战决胜。紧盯“两不愁三保障”“产业扶贫”“乡村基础设施建设”等政策落实情况，严肃问责数字脱贫、虚假脱贫的行为，筛选一批省市县扶贫领域违纪违法典型案例，集中开展以案促改，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。三是精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。紧扣“深挖整治、长效常治”目标，坚持实行“五·四”工作法，强化与政法机关协调联动，重点对大案要案难案挂牌督办、联点包案，实行提级查办、异地办理，始终保持凌厉攻势，年底前涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索清零。坚持边打边治边建，深化以案促改，健全长效机制，巩固斗争成果。四是深入开展民生领域损害群众利益问题集中治理。聚焦群众反映强烈的痛点难点焦点，突出教育医疗、生态环境保护、食品药品安全、社会保障等重点领域，深化漠视侵害群众利益问题专项整治，抓住典型案例，抓好教育整改，以解决问题的扎实成效取信于民。五是扎实推动基层治理体系不断优化。压紧压实乡镇（街道）党（工）委和相关部门责任，推进重复信访举报治理制度化常态化，维护群众合法权益。加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，推动监察职能向基层延伸，提升监督能力。充分发挥基层党组织监督作用，支持村（居）务监督委员会和村（居）纪检委员、监察联络员有效履职，促使基层干部公正办事、廉洁用权。
（三）突出体制改革，推动健全和完善监督体系。一是推动全面从严治党责任制度落实。督促落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。二是加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。着力解决线索处置、立案查处、处分处理、干部提名考察等方面存在的问题，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。持续完善派驻监督领导体制、工作机制和考核评价制度，强化做实“三个为主”，推动派驻机构与纪委监委机关、驻在部门党组(党委)、巡察机构的协同。督促指导学校、企业纪检机构依规依纪开展工作，探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制。三是推进各类监督贯通协调。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，加强纪委监委、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动；强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督等贯通融合、协调协同，健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，增强监督的严肃性、协同性、有效性。依法依规向县人大常委会专项报告监委工作。
（四）突出监督专责，持续提高监督针对性实效性。一是精准开展日常监督。贯彻落实省市纪委监委加强纪检监察机关监督工作的意见，细化日常监督工作暂行办法，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一、最大化。探索建立党风政风监督室、监督检查室、乡镇（街道）纪（工）委和村务监督委员会四位统筹、一体推进的监督体系，做强做实基层监督力量。抓好纪检监察系统检举举报平台部署应用，尽快实现受理、办理、处置等工作信息化。二是精准强化权力监督。把加强上级纪委对下级党组织的监督，作为协助同级党委推进全面从严治党的重要内容，抓紧做实、规范实施。聚焦“关键少数”、关键岗位，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，强化执纪执法监督，督促相关部门健全落实权责清单制度，压减权力设租寻租空间。建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。三是精准用好问责利器。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；对滥用问责、不当问责的要及时纠正，造成不良影响的要严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。规范受处理处分党员干部回访教育工作，严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，通报曝光典型案例，帮助干部放下包袱、轻装上阵，促进形成良好的政治生态。
（五）突出作风建设，持续抓好中央八项规定精神落实。一是深化形式主义、官僚主义集中整治。认真落实省委“五比五不比”工作要求，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实，拍脑袋决策、脱离实际、好大喜功，弄虚作假、敷衍塞责等问题；深化治理维护群众利益不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题；深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生。二是严格落实中央八项规定精神。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，坚持露头就打、深挖细查，严查享乐、奢靡问题，防范和查处不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、分批异地操办酒席、私车公养等隐形变异问题，对典型案件通报曝光，强化震慑教育效果，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。三是健全作风建设制度体系。督促有关职能部门完善细化办公用房、开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车、因公出国(境)等方面制度规定，列出正面、负面清单，解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。用好“四风”问题监督举报平台，更好发挥群众监督和舆论监督作用，让监督无处不在，让歪风邪气无所遁形。坚持纠“四风”和树新风并举，发挥文化引领作用，加强党风廉政教育，推动移风易俗、正本清源。
（六）突出政治监督，不断拓展巡察工作广度深度。一是坚守政治巡察定位不动摇。认真贯彻中央巡视工作方针，准确把握政治巡察的内涵和方向，紧扣督促落实“两个维护”根本任务，开展全面政治体检、查找政治偏差，发挥政治监督作用。组织开展四轮巡察，重点监督检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署、全面从严治党战略部署、新时代党的组织路线贯彻落实和巡视巡察、审计、主题教育整改等情况。加强统筹谋划，贯通运用常规、专项、机动和“回头看”等巡察方式，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。二是推进巡视巡察上下联动。认真贯彻落实县委推动巡视巡察上下联动的部署和要求，建立健全巡视巡察上下联动启动、协调、配合机制，实现上下同频共振，发挥最大震慑效应。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。进一步推动巡察监督与纪律、监察、派驻监督贯通协同，持续推进巡察村（社区）党组织工作，打通巡察“最后一公里”，把监督落实到基层。三是扎实做好巡察“后半篇文章”。 坚持把推动问题整改作为巡察工作的落脚点，压实整改主体责任，健全问题反馈、线索移交、日常监督、整改报告、追责问责相关制度，推动巡察整改制度化、规范化。综合用好巡察成果，及时精准处置巡察移交线索，举一反三，完善体制机制，堵塞制度漏洞。
（七）突出以案促改，一体推进不敢腐不能腐不想腐。一是强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。要突出重点领域，坚决查处各类风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程、医疗、水利等领域的腐败，严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。要注重运用党的政策策略，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。正确处理依纪依法查办案件和护航民营经济发展的关系，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。一体推进追逃防逃追赃，做好重点个案攻坚，落实防逃主体责任，前移防逃工作关口。二是扎牢不能腐的笼子。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，用严格执纪推动制度执行。推动构建亲清新型政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定，着力构建风清气正的政治生态和公平竞争的营商环境。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，筑牢拒腐防变的思想堤坝。三是增强不想腐的自觉。深刻把握“三不”一体推进的内在逻辑，持之以恒抓好以案促改，坚持“一案一改，逢案必改”，持续开展“进行一次现场讲评、开展一次讲纪普法、发放一次问卷调查、签订一份公开承诺”的“四个一”工作举措，做实警示教育，确保以案促改形成常态、取得长效。推进专项工作以案促改、重点部门和系统以案促改，推动以案促改从案发单位向关联单位、系统领域、县乡全域延伸、向村(社区)覆盖。
（八）突出队伍建设，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。一是营造一流生态。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，严格贯彻执行民主集中制，坚持每周班子集体学习制度，经常性开展谈心谈话，不断加强领导班子凝聚力战斗力。强化政治机关建设，加强党支部标准化、规范化建设，抓实政治机关建设的12项具体要求,创建省级文明标兵单位，树好政治形象，打造模范机关。二是培养一流素质。持续推动“6-45”问题清单整改落实，重点在补齐短板弱项、巩固既有成果、防范化解风险隐患上下功夫。推动全员培训由全面覆盖向提高效能转变，由业务培训向实战训练拓展，由必知必会向融会贯通提升，全方位加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打牢监督执纪执法的政治根基和业务功底。三是树立一流形象。牢记“四个必须”“五个不准”要求，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严格审查调查安全管理，做到公正文明执纪执法。探索建立特约监察员制度，确保执纪执法权受监督、有约束。充分发挥干部监督室的职能作用，强化内部监督，持续防治“灯下黑”，把队伍建强，让干部过硬，做党和人民的忠诚卫士。开展选树先进典型、学习英模人物活动，关心关爱纪检监察干部身心健康，引导激励全系统安心专注、脚踏实地干好本职工作。四是争创一流业绩。健全绩效考评体系机制，加大机关内部轮岗交流力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。全面推行“两单一账”制度，逐乡镇、逐室部、逐岗位建立工作职责清单、标准清单和推进台账，定目标、定任务、定举措、定时限，每季度组织开展“晾晒评”工作，营造“比学赶超、争先创优”的干事创业氛围，以高素质队伍推动和保障高质量发展。
同志们，做好新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕,不负韶华, 奋力书写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，建设“三个新野”作出新的更大的贡献！