根据市委统一部署，2019年8月5日至9月24日，市委第六巡察组对南阳市交通运输局党组进行了生态环境领域专项巡察。2019年11月17日，巡察组向南阳市交通运输局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，提高站位，以强烈的政治担当抓好巡察问题整改
（一）态度坚决，行动迅速。2019年11月17日，市委第六巡察组巡察市交通局党组情况反馈会议召开后，市交通运输局党组多次召开会议，就整改工作进行全面部署。研究制定《南阳市交通运输局党组巡察整改落实工作实施方案》，成立了由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责对所有整改问题进行分解，建立问题清单和整改台账，逐条研究整改，逐项督促整改，实行一周一统计，一周一汇报。在局党组及专项工作组的统一领导下有序推进，做到了党员上前，领导靠前指挥，坚决做到守土有责、守土尽责。
（二）细化分工，强化落实。局党组紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，对照问题，结合实际，研究制定了具体落实措施。班子成员带头主动认领任务，坚持做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。召开整改协调推进会，落实整改情况反馈制度。做好上传下达，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。强化督促检查，坚持日常检查和集中督查相结合，适时对整改落实情况进行通报，对整改落实不力、虚以应付、拒不整改的，严肃追究相关人员的责任。
（三）统筹兼顾，相互促进。按照问题性质和整改要求，将个性问题对号入座，落实到人，立行立改；将共性问题进行分类汇总，逐项梳理，集中解决。对需要一定时间解决的，按照既定方案明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期坚持的，按照整改方案持续用力、标本兼治，不达到标准决不收兵。坚持整改落实与日常业务工作相结合。定任务、定措施、查缺补漏，确保目标任务圆满完成。
二、市委第六巡察组反馈意见整改落实情况
针对整改落实的主要任务和具体措施，市交通运输局党组按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。
（一）政治站位不高，重视程度不够
1．开展习近平生态文明思想专题学习少。局党组在学习贯彻习近平生态文明思想方面有欠缺，对于生态环境领域的问题研究少，部署少。近三年来，中心组专题学习习近平生态文明思想、部署相关工作仅3次。
整改情况：局党组已经把习近平生态文明思想教育学习列入了党组、中心组年度学习计划，并对生态环境保护方面工作进行了安排部署，对交通运输系统的生态环境保护工作开展情况进行了年度检查和考核。
2．领导力量弱化。市交通运输局成立的污染防治攻坚战工作领导小组办公室设在市交通运输局科技科，但科技科仅一人为正式在编人员；市公路局部分班子成员业务能力欠缺。
整改情况：一是市公路局班子成员多次集中学习习近平生态文明思想、《中华人民共和国大气污染防治法》、《河南省大气污染防治条例》、施工工地“三员、六全”管理措施和干线公路清扫保洁工作要求，进一步提高业务能力，努力做到“全路无垃圾、车行无扬尘”。并将外出学习培训或去生态环保方面做得好的地方进行参观学习，列入计划。二是市交通运输局根据三定方案，将环境综合整治这项工作分配到了其他业务科室，人员有了保障，工作得到了较好落实。
3．专项经费投入少。2017年至2019年，市交通运输部门在生态环境领域专项投入分别为20万元、10万元、5万元，呈逐年递减态势，且专项经费投入严重不足。
整改情况：已经将30万环保专项资金列入每年的财务预算，全力保证生态环境保护工作的资金需要，改变了逐年递减的态势。
（二）履行部门职责不到位
4．扬尘治理不到位。一是清扫保洁作业机械化率低。除中心城区管养路段外，其余路段机扫率均未达到100%。干线公路现有的23辆清扫车和33辆酒水车远远满足不了需求。农村公路现有清扫车23台，清扫车的数量与农村公路清扫保洁要求相差甚远，主要采用的人工清扫方式效率极低。如卧龙区公路机械化清扫未能全覆盖，乡村道路基本还是人工清扫。二是没有严格落实“六个百分之百”。暗访中发现南阳市在建东环路和南阳市城乡一体化示范区新店乡山东营村李庄组的中原路桥桥梁厂均存在此类问题。三是路长制落实不到位。县乡道路“路长制”未完全建立，如镇平县G312线城区东段，内乡县Y039线（南环路）、S249线、G241线，淅川县S230线、G208线、Y008线，西峡县G312线城区西段、S332线、Y024线及Y009线未发现“路长制”公示牌。建有“路长制”公示牌的路段，“路长”职能发挥不好，如内乡县、社旗县设有“路长制”路段存在路面有打场晒粮、路肩有垃圾堆积现象。四是道路清扫不到位。主干公路、县乡道路路面积尘、路边垃圾、车行扬尘大面积存在，与“全路无垃圾，行车无扬尘”的标准差距较大。
整改情况：一是督促各县区交通运输部门及时向当地政府政府汇报所需资金，用于购置清扫车、洒水车及运行支出，逐步提升机械化清扫比例，争取早日实现机械化清扫全覆盖，截止目前，卧龙、镇平、南召、社旗专项资金报告已递交等待批复。二是针对东环施工工地和中原路桥梁场未执行“六个百分百”问题，采取建立完善环保巡查机制，施工单位成立专班加强现场自查，监理单位环保专干每天环保巡查，市公路局进行明察暗访等方式，发现问题立即整改，做到施工现场敏感地段百分之百围挡、物料百分之百覆盖、裸露地面百分之百覆盖、进出车辆百分之百冲洗、拆除和土方作业百分之百湿法作业、渣土运输车百分之百封闭，现已全部整改完毕。三是“路长制”落实不到位的路段，市农路处已派人进行集中排查，通过现场查看，以上道路“路长制”公示牌已全部栽设补全。对内乡县、社旗县存在路面有打场晒粮、路肩有垃圾等侵占路产路权的现象已有公路执法部门清理到位。市农路处已将“路长制”纳入“四好农村路”评比中，并要求各县区坚决杜绝打场晒粮、路肩堆放杂物等侵占路产路权现象发生。
5．交通运输结构调整任重道远。一是“公转水”“公转铁”发展缓慢，尤其是专用线建设发展滞后，规划不到位。如牧原股份有限公司，年通过铁路运送的玉米达50万吨，但没有自己的专用线；二是新能源客车更新不均衡。全市新购新能源车辆1000余台，中心城区900余合，占比接近90%，而其他13个县市区严重不足。如宛城区目前只更新了22辆新能源客车，还有135辆燃油客车未更新；三是全市共有营运柴油货车3968辆，60%符合国三排放标准的营运柴油货车未安装颗粒物捕集器和选择性催化还原装置，造成尾气排放污染。
整改情况：宛城区新能源车辆更新计划已经制定完成，对未安装颗粒物捕集器和选择性催化还原装置的车辆及所属企业也已进行了督促。
6．落实超限站建设和利用不到位。辖区内超限检测站扬尘治理有死角，卸货场地全硬化未落实，堆放物料全覆盖不到位。如方城县古庄店公路超限检测站有3800平方米、唐河县湖阳公路超限检测站有5100平方米的卸货场地没有完成硬化。
整改情况：一是方城古庄店公路超限检测站原有的约6000平方硬化场地，完全满足正常需求，鉴于2020年全站整体迁移，对未硬化部分采取了设置钢瓦的方式进行隔离，隔离区全部用绿网覆盖，确保不出现扬尘污染现象。二是唐河湖阳公路超限检测站租地将近三亩用于对货场的扩建，目前当地政府城建、环保等部门正在审批过程中，还没给出开工建设的具体意见。
7．执法力度不够。一是执法局督促检查少。检查发现执法局在深入一线的督查、暗访少，没有建立污染防治攻坚战成效考核办法及实施细则。2017年至今，仅组织了3次专项督查，对6个县下发了督办通知，没有提出一次问责建议。二是运管局对黑驾校打击取缔力度不够。暗访中发现市区黑驾校依然存在且场地周边未硬化、教练车老旧。
整改情况：一是市执法局重新调整了污染防治工作领导小组，出台了2020年污染防治工作考评方案。二是市运管局制定了《南阳市机动车驾驶员培训市场专项治理整顿实施方案》。开展驾培机构摸底排查。目前全市累计取缔打击黑驾校、违规培训点、违规报名点152处，查处违规教学培训车辆70余辆。
8．督导检查不到位。一是形式单一。听汇报、查资料多，深入一线、基层少；白天检查多，夜晚检查少；明查多，暗访少。二是督查没有实现全覆盖。从上报的督查督导台账中发现，对重点施工项目、干线公路检查多，对县乡村道检查的少。巡察中发现路域环境治理存在大量死角。三是整改手腕不硬。检查中发现的问题下发整改清单少，及时跟踪问效少，基本没有实施问责、追责。如G207南召县南河店镇至鲁山交界段改建工程（总里程37.9公里）、G209线西峡境改建工程（总里程32.8公里）中，对发现问题既没下发整改通知，也未对相关负责人和企业实施追责、问责。
整改情况：一是进一步完善大气污染防治督导检查工作机制，改进了督导检查的方式方法。二是对问题清单中提到的问题，已责令当地交通运输部门进行排查落实，并完成整改，已整改到位。
（三）主动作为不够
9．与其他职能部门主动协调对接联动配合少，没有形成打击合力，治理效果大打折扣。在日常管理执法过程中，交通运输机关对市攻坚办主动汇报少，单打独斗，与生态环境、公安交管、城市管理部门联合执法少，综合治理工作机制执行不到位，不能形成整治合力。
整改情况：交通运输执法部门已经积极主动与其他职能部门协调对接，建立联动机制，并积极主动向市攻坚办汇报各项工作进展情况。同时向公安、城管等部门发出了配合联合执法的函。
10．海事部门与地方联合监管有效机制尚未建立。水上各县区港口船舶污染物接收、转运、处置涉及多部门联合监管机制尚未建立，配套设施不完善，对船舶污染物接收、转运、处置各个环节缺乏有效监管。没有实现把生态环境保护、大气污染防治工作从“要我做”向“我要做”的转变，自觉抓工作积极性、主动性、创新性不够。
整改情况：淅川县交通运输局牵头淅川县航务服务中心、淅川县地方海事局及相关水运企业参加，就如何做好港口船舶污染物接收、转运、处置涉及多部门联合监管机制达成共识，目前联合监管制度初稿已形成，正在征求各相关单位意见。镇平县海事处已于当地垃圾接收单位签订了转运处置协议，建立船舶垃圾接收、处置监管台账。南召县、方城县、唐河县、卧龙区、宛城区地方海事处都正在积极推进。市海事局根据淅川县地方海事局《关于在丹江库区淅川辖区运输船舶加装智能化污水收集系统所需资金的请示》（淅海字〔2020〕001号），向省海事局提出的申请文件已起草好，准备报送省海事局。
三、下步工作打算
落实巡察整改是全局上下认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。下步工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻十九大精神，全面执行党的路线方针政策，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩，落实全面从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，深入推进党的建设和交通事业全面健康发展。
一是持续抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效化。二是严格履行全面从严治党主体责任。牢固树立讲规矩守纪律意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度。三是建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕加强学习提高认识、履职尽责主动作为等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，确保各项制度规定落地生根，见到实效，保证党的方针、路线、政策和决策部署在全市交通运输系统得到坚决落实，为交通运输事业改革发展做出更大的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0377-61600001
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中共南阳市交通运输局党组
2020年4月29日
