根据市委统一部署，2019年8月5日至9月24日，市委第六巡察组对南阳市商务局党组进行了生态环境领域专项巡察。2019年11月17日，巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，把巡察整改作为一项重大任务抓紧抓好
我局高度重视巡察整改工作，通过召开党组会、整改推进会，统一了思想认识，坚定了整改决心，拟定了整改方向，研究部署反馈意见的整改落实工作，要求各级各单位按照市委巡察组反馈整改意见深挖细究、对照自查，逐条落实到位。同时，建章立制，完善措施，坚决纠正存在的问题和不足。
（一）加强领导，精心组织。市商务局党组对整改工作负主体责任，成立南阳市商务局市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，党组书记、局长任组长，副处级以上领导干部任成员，统筹全系统整改落实工作，推进各项整改任务的落实。切实加强对整改工作的组织领导和指导协调，确保各项整改责任明确到人、整改工作无缝衔接、整改任务落实到位、整改成果富有成效。
（二）落实责任，有序推进。局党组书记对整改落实工作负总责。副处级以上领导干部按照分工，负责抓好具体整改落实。各牵头科室担负起综合协调牵头责任，逐事项建立整改落实工作台账，实行挂单整改、对账销号，按照时间进度推进落实；每十天报告一次整改进展情况、措施及成效。局机关党委具体负责整改任务的监督检查工作，进行经常性的整改督查；局属各单位积极配合、协同推进，切实形成齐抓共管、协调联动、高效推进的整改合力，确保严格按照总体方案和时间节点统筹抓好整改落实工作。
（三）分类实施，扎实整改。整改工作坚持以群众满意为标准、以建章立制为根本、以解决问题为目的，凡具备整改条件的，立即整改；通过努力能够解决的，限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，在一定范围内说明情况，积极创造条件，采取得力措施逐步解决。对整改销号事项形成专项报告，经牵头领导和责任单位负责人验收合格后，附上佐证材料，牵头领导和责任单位负责人在报告首页签字背书，由局机关党委汇总后提交局整改落实工作领导小组审核通过。
（四）强化问责，务求实效。整改期间，局机关党委将通过受理举报、重点检查等形式开展督查，督查工作贯穿整改活动全过程，确保巡察整改件件有着落、事事有回音。对推诿拖拉、虚以应付，弄虚作假，整改不力，拒不整改的，启动责任倒查追究机制，严肃问责，严肃处理，确保整改工作实效。
二、聚焦问题，把巡察整改不折不扣的落实到位
对于市委第六巡察组反馈的意见局党组完全赞同和诚恳接受，以巡察为契机，以整改为抓手，采取果断措施，加强教育管理，建立健全规章制度，大力正风肃纪，努力构建风清气正的良好环境。具体问题和整改情况如下：
（一）政治站位不高方面
1.关于对生态环境保护工作的重要性认识不高，普遍存在“商务系统环保工作不是主业，环保份量占比不大”的思想；查阅党组会议记录，2017年至2019年5月，共召开了48次党组等会议，只有今年听取并研究了1次涉及污染治理工作的问题。
整改情况：一是提高政治站位，肩扛政治责任，助力打赢污染防治攻坚战。二是强化思想教育。组织党组成员和党员干部精研细读、深刻领会习近平总书记关于生态文明建设重要讲话精神，定期开展党性教育和警示教育，增强纪律意识和规矩意识。三是明确责任清单。坚持把生态环境保护工作和其他业务工作同部署、同落实、同考核，压实“一岗双责”。四是严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》，将污染防治工作纳入党组会议重要议事日程。
2.关于问卷调查，80％的同志认为党组对职责范围内的环保工作重视程度为一般化;少部分处级干部说不清楚或说不全面商务领域承担的环保职责的问题。
整改情况：一是成立以党组书记为组长，副处级以上领导干部为副组长，相关科室负责人为成员的市商务局环境污染防治攻坚战领导小组，全面负责组织推进商务领域环境污染防治的各项工作，统筹协调有关重大问题，对各项工作任务落实情况进行监督检查。二是组织处级干部学习习近平总书记关于生态文明建设重要讲话精神，督促其从思想上深刻认识环境保护工作的重要意义，明确处级干部生态环境保护工作职责，局党组定期听取处级干部汇报所分管科室的生态环境保护工作，明确责任清单，坚持把生态环境保护工作和其他业务工作同部署、同落实、同考核，压实“一岗双责”。三是落实党员党性定期分析制度。结合召开的专题组织生活会，进行民主评议党员工作，对不履行党员义务、不履行承担的环保职责的党员干部，做好教育转化工作，情节严重的严格按照《中国共产党章程》和有关规定进行处理。
3.关于承担建筑工地管理重要职责的“散装办”主任为返聘人员的问题。
整改情况：已调整。
4.关于成品油流通市场管理联合工作组办公室设在商务局，但基本没有发挥成品油市场管理的作用、长效机制落不到实处的问题。
整改情况：一是协同作战、落实机制。市商务局已牵头召集市联合工作组相关成员单位，组成四个督查组对全市16个县区集中开展专项督查。定期召开成品油市场监管长效机制协调会议，明确联合工作组的明查暗访、督导检查等职责，强调“密切配合、责任共担”和“属地管理、条块结合”的理念和工作思路，充分发挥成品油市场管理联合工作组的作用。二是完善成品油市场管理联合工作组成员单位信息共享机制，加强与市场监管、自然资源规划、住建、应急管理等部门沟通协调，加大打击取缔“黑加油站”的力度。三是加强联合监管执法。积极协调市场监管、应急管理、公安等部门，密切配合，联合执法，形成打击“黑加油站”齐抓共管的工作合力，提高工作成效。
（二）责任落实不到位方面
1.关于“三管三必须”落实不力，对成品油监管、油气回收和双层罐及防渗改造、农村偏远地区加油站(点)规划建设、黄标车、报废汽车回收拆解、建筑工地“两个禁止”管理等工作缺乏整体谋划；2017年以来没有与县(市、区)签订过环境保护目标责任书的问题。
整改情况：一是局党组把“三管三必须”列入重要议事日程，把成品油管理整治、黄标车及报废汽车回收拆解及建筑工地“两个禁止”管理工作作为局重要工作，整体谋划，全面布局，积极做好商务系统环境整治工作。二是召开专题会议，制定方案措施，研究部署工作。2019年8月16日，召开全市商务系统大气污染防治攻坚暨“三散”治理工作专题会议，明确要求对大气污染防治工作要提高站位、狠抓落实、加强领导、压实责任，并对商务系统下一步大气污染防治工作作出安排部署；2019年10月20日，对照商务系统负责的污染防治工作，制订了《漠视侵害群众利益问题专项整治工作实施方案》，要求对照任务清单，认真查摆问题；2019年11月1日，制订《全市商务系统深化成品油市场专项整治工作方案》，通过深化专项整治，认真梳理大气污染防治成品油市场整治工作上的问题，层层落实责任，严格落实“三管三必须”要求。三是已与县(市、区)签订环境保护目标责任书。
2.关于成品油抽检率低，没有落实每月抽检，建立台帐要求;打击取缔黑加油站不力，未实行加油站动态“黑名单”制度，对全市按要求应该纳入规范的加油站规范不到位，仍存有违规经营现象的问题。
整改情况：一是持续加强油品质量抽检。2019年10月20日，研究制订《成品油流通领域漠视侵害群众利益问题专项整治工作实施方案》（宛商运〔2019〕91号），明确各县区商务部门在执行民营站年度抽检率不低于20%的基础上，加大抽检站次和抽检频率。二是持续加强落实黑名单销号制度。2019年年初，我局已将排查到的370座黑加油站全部列入黑名单，同时向各县区进行了任务交办，要求各县区对照台账实施全面打击取缔，逐一销号。下一步市商务局将持续加大对各县区交办任务的督导和检查，对任务完成达不到要求的县区，予以通报批评并追究责任。三是疏堵结合，打建并举。对现有的黑加油站点进行梳理分类，根据不同情形，分类处理：对未取得成品油零售经营批准证书，土地、技术规范均不符合“十三五”规划要求，也不符合农村及偏远地区建站要求的，坚决拆除；对已纳入商务规划，土地、技术规范均符合“十三五”规划或符合农村及偏远地区建站要求且材料齐全的，尽快上报省商务厅完善相关手续；对尚未列入商务规划，但土地、技术规范均符合“十三五”规划或符合农村及偏远地区建站要求，能够通过完善手续规范的，纳入商务规划，积极完善相关手续，加快申报程序，帮助其尽快取得成品油零售经营批准证书。
3.关于散装办大门口东侧道路施工工地现场进行搅拌砂浆多日，没人过问；止巡察进驻，散装办从未向市住建局转交过违反“两个禁止”的事项的问题。
整改情况：一是对于散装办大门东侧存在道路施工现场进行现场搅拌的行为，市散装办已于2019年8月13日、8月16日分别对施工方和北关社区下达停工整改通知，并于8月20日将相关材料反馈到市控尘办。二是2019年8月21日，在市散装办全程监督下，施工方拆除并运走现场搅拌设备。三是持续加大对城市建成区内“两个禁止”监督检查力度。加强与城建等部门的联系，实施全方位监控，保证城市建成区内“两个禁止”工作不留死角。
4.关于市场运行调节科提供的2017年以来下发的49份文件中，没有1份是涉及环保工作提出移交、追责、问责的内容;督查组对县(市、区)黑加油站(点)整治情况督导检查过程中走过场，将问题向属地交接完事，不跟踪不问效的问题。
整改情况：一是持续高层通报。各县区黑加油站核查分类排名及问题交办整改情况持续向市委、市政府汇报并向县区党委、政府通报。2019年，市商务局以市防治污染攻坚办及市成品油市场管理联合工作组办公室的名义下发督办通知21次，通报批评9次。二是加大检查力度。组织市成品油市场管理联合工作组成员单位或社会力量定期不定期地对各县区的打击取缔情况进行暗访核查，对检查中发现的问题即时交办至所在县区政府，限期整改到位。三是实施警示约谈。对问题久督不改、反弹严重的县区，提请市政府领导约谈县区政府（管委会）领导，约谈情况在媒体公开报道，并跟踪问效。四是进行责任追究。对不落实整改要求或者打击取缔不力影响较大的6个县区，严格按照《南阳市环境污染防治攻坚工作责任追究暂行办法》，提请市防治污染攻坚办对相关责任领导和部门实施问责。
5.关于西峡县报废汽车回收存放点露天堆放大量回收废旧汽车和已拆解零部件，院内地面未硬化，现场有氧气切割设备，未见氟利昂、废油回收专用工具，地面油污;方城县废旧汽车存放点大门上锁，电话询问被告知已停止经营多日，但院内堆放大量废旧汽车，厂区零乱不堪的问题。
整改情况：一是由市商务局加强对西峡、方城县废旧汽车存放点的督导和指导。西峡、方城废旧汽车存放点是由两县商务局自愿申请，自行组建、自行投资、自行管理和自负盈亏的实体，市商务局加强对县商务局的督促和指导。二是南阳市再生资源公司已于2019年9月18日对西峡、方城县废旧汽车存放点下发《停业整改通知》，令其在整改期间暂停经营业务，并收回《河南省报废汽车回收网点资格认证书》《营业执照》及印鉴。三是西峡废旧汽车存放点已完成环境保护评价公示，现暂停其经营业务，待环境保护工作验收合格后，再恢复经营资格；对方城县废旧汽车存放点，已责令其停止营业，限期整改。
（三）作风不实问题突出方面
1.关于存在官僚主义现象，查阅党组会议记录发现，2017年，2018年党组从未主动听取过下属单位涉及环保方面的工作汇报，谈话中90％的同志不知道建筑工地“两个禁止”是什么的问题。
整改情况：一是严格执行《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格将污染防治工作纳入党组会议重要议事日程，定期听取我局所承担环保方面的工作汇报。二是明确责任清单。成立以党组书记为组长，副处级以上领导干部为副组长，相关科室负责人为成员的市商务局环境污染防治攻坚战领导小组，全面负责组织推进商务领域环境污染防治的各项工作，统筹协调有关重大问题，对各项工作任务落实情况进行监督检查。坚持把生态环境保护工作和其他业务工作同部署、同落实、同考核，压实“一岗双责”。三是加强对散装办的领导和指导，党组定期听取散装办工作情况汇报，研究解决困难和问题。四是加强学习。组织党员干部认真学习领会习近平总书记关于生态文明建设重要讲话精神，严格落实我局所承担的成品油监管、油气回收和双层罐及防渗改造、农村偏远地区加油站(点)规划建设、黄标车及报废汽车回收拆解、建筑工地“两个禁止”管理等环保方面的工作要求。
2.关于一是按要求应该规范的80多家加油站，由于手续不完备造成商务厅多次退回，长期得不到规范;二是商务厅规划我市农村260个加油站，要求9月底完成，目前只上报了90多家，已批准4家，3家待批;三是谈话中70％的同志反映，这些年来工作中有畏难情绪，急难任务能推就推能躲就躲，唯恐沾上就脱不开身，怕干事不愿担当、多一事不如少一事的现象普遍存在的问题。
整改情况：一是统一思想，提高认识。把加油站规范管理工作作为当前一项政治任务和攻坚工程来抓，坚决摒弃幻想和观望情绪，坚定信心，提高站位，主动作为，严格落实各类综合治理措施，以坚决的态度，有力的措施，严格的要求，促进成品油市场健康有序发展。二是成立机构，加强督导。成立了以党组书记为组长，副处级以上领导干部为副组长，相关科室负责人为成员的市商务局环境污染防治攻坚战领导小组，负责组织推进商务领域环境污染防治的各项工作，统筹协调有关重大问题，对各项工作任务落实情况进行监督检查。三是加强规范，强力推进。我局已先后下发《关于强化成品油流通领域环境污染治理对黑加油站点分类处理的通知》（宛商运〔2019〕52号）、《关于申报新增农村及偏远地区加油站建设规划有关问题的通知》、《关于对已取得土地证的黑加油站进行规范的通知》（宛商运函〔2019〕33号）和《关于加快申报第二批农村及偏远地区加油站建设规划的通知》（宛商运函〔2019〕61号）等文件，要求各县区对辖区内黑加油站进行分类，将列入规范完善的黑加油站点进行关停，无法完善的黑加油站点实施“两断三清”，进一步规范完善黑加油站解决成品油市场的遗留问题；召开了全市农村及偏远地区加油站建设业务培训会议，对农村及偏远地区加油站建设有关政策进行再解读，并围绕县区在实际报送中经常出现的问题进行解答，指导督促各县区把握要点，提高效率，加快推进农村及偏远地区加油站建设进度。四是持续开展“作风建设提升年”活动，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化党员干部担当意识，勇挑重担，敢于负责，领导干部模范带头，坚决克服懒散慢的问题。五是加强督促检查，对在工作中推诿扯皮、不担当不作为的人员严肃处理，予以通报。
三、持之以恒，把巡察整改作为推进商务环保工作持续健康发展新动力
下一步，局党组将继续深入学习贯彻习近平总书记关于环境保护工作系列重要讲话精神，不断深化和巩固拓展整改成果，把巡察整改作为推进市商务环境保护工作持续健康发展新动力。
（一）进一步强化政治担当。此次开展生态环境领域专项巡察，是全面贯彻中央和省委重大决策部署，是落实市委工作布局的重要举措。局党组自觉强化政治担当，切实履行主体责任，自觉接受巡察监督，不断深化和巩固拓展整改成果。认清形势，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，切实增强保护生态环境的责任意识和担当意识，严格落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”制度，坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，把生态环境保护与经济社会发展同规划、同部署、同落实，努力形成环境保护和商务经济齐抓共管的良好局面。
（二）进一步巩固整改工作。巩固和扩大整改效果，强化整改后续工作，盯紧巡察反馈意见，坚持问题导向，加强对重点领域、重要事项和群众反映强烈问题的整改，紧紧扭住不松懈。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理，使整改工作经得起实践和历史的检验。
（三）进一步健全工作机制。进一步建立健全相关管理制度，明确目标任务，细化责任分解，严格责任落实，形成一级抓一级、层层抓落实，谁主管、谁负责，夯实商务生态环境保护工作责任机制。积极协调公安、市场监管等部门建立联合监管机制，与相关单位密切配合，联合执法，形成齐抓共管的工作合力，提高生态环境环保工作成效。建立公众参与的举报监督机制，加大对加油站、再生资源回收企业等领域的监管监控，打好大气污染防治这场攻坚战，促进商务经济健康持续发展。
（四）进一步强化督查督办。局机关纪委持续将市委巡察反馈意见整改情况纳入纪检工作重点，与市委巡察组巡察整改成果结合起来，同部署、同推进、同督导，确保工作真正落实到位。同时，进一步加强对全市加油站、再生资源回收企业、中心城区内建设施工项目的“两个禁止”等生态环境保护工作的检查督导，及时发现问题，建立台账，限期整改，推动我市商务生态环境保护工作再上新台阶，向市委市政府交上一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话：0377—62298359；邮政信箱:河南省南阳市中州中路808号南阳市商务局，邮政编码:473057；电子邮箱：nysw62298359@163.com。
中共南阳市商务局党组
2020年4月29日
