范县供销合作社关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2019年12月5日至2020年1月15日，县委第四巡察组对县供销合作社进行了巡察。2020年3月31日，县委巡察组向我社反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。整改落实整体情况

巡察反馈以来，县社把做好巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓，严格对照巡察组反馈意见和提出的要求，坚持问题导向，以壮士断腕的气概和决心，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，推动了县社各项工作向前迈进。

一是加强组织领导。巡察情况反馈会后，县社第一时间成立了以党组书记、理事会主任李广臣任组长，党组成员、理事会副主任王卷昌、杨全喜任副组长，各股室主要负责同志和各基层社、县社所属各公司主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。二是周密制定整改工作方案。根据巡察反馈意见要求，县社相继召开了专题党组会议和领导班子专题民主生活会，党组成员实事求是地认领巡察反馈的问题，进行认真对照检查，深刻剖析问题的成因，重点查找自身存在的不足，不找借口推诿回避。针对问题成因，逐项制定整改措施，对整改问题进行细化量化，制定了《范县供销合作社关于落实县委第四巡察组反馈意见整改工作方案》和《范县供销合作社落实县委第四巡察组反馈意见整改工作台账》，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，针对巡察反馈的5个方面11个问题，做到了“五有”，即有责任领导、有责任股室（单位）、有责任人、有明确的整改期限、有具体的整改措施。三是积极开展集中整改。4月28日召开了全县供销社系统巡察整改工作动员大会，严格按照整改方案的时间节点，有序推进整改落实工作。在整改过程中，“四个不放过”贯彻始终，即思想认识不提高不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过。

二、整改完成情况

（一）“四个意识”不强，政治站位不够高方面

1.党组领导核心作用发挥不充分的问题。领导班子协调各方、攻坚克难作用发挥不突出，担当作为精神欠缺，强调客观原因多，主动想办法、谋出路、促改革动力不足。在推动社有企业转型升级、推进农业社会化服务方面做的不到位。乡镇供销社原有的国有土地，大部分处在地理位置较好的黄金地段，但未被盘活有效利用，仅通过收取少量房租维持现状，得过且过。县供销系统下属的8个公司和12个基层社，多年来经营状况不佳，发展前景堪忧。

整改成效：4月16日，县社党组理论学习中心组集中学习并研讨了《中国共产党党组工作条例》，就党组成员强化履职意识、切实落实党组主体责任、强化责任担当等方面加强了教育学习，为充分发挥党组领导核心作用提供了有力保障。5月26日，在充分调查研究的情况下，结合本地实际出台了《范县供销合作社2020年-2022年发展规划》，规划了三年内在供销社系统打造五大平台、构建四个体系的目标任务。五大平台即农业生产资料现代经营服务平台、农产品现代经营服务平台、日用消费品现代经营服务平台、再生资源回收利用平台、电子商务平台；四个体系即现代化的流通体系、市场化的经营体系、规模化的服务体系、合作化的组织体系。4月22日，成立了范县供销社社有资产管理委员会，明确了社有资产管理委员会的工作职责是加强范县供销社系统社有资产的运营管理，制订社有资产保值增值考核办法以及社有资产经营管理的规章制度，确保社有资产保值增值。4月29日起，社有资产管理委员会安排工作专班，对各基层社、县社所属各公司逐一开展了资产摸底排查工作，建立了基层社和社有直属企业土地、房屋等资产台账。

完成情况：已完成。

2.党组议事规则和决策程序，未体现民主决策过程的问题。

2018年9月26日的党组扩大会，研究新网工程专项资金使用分配问题，仅显示拨付资金数额与用途；2019年3月20日的党组会议研究人事任免，仅显示“同意对以下单位人员进行任免”，均不显示研究、表决过程，且有些党组会或党组扩大会，参会党组成员占比较小。2018年元月10日，研究下属单位年度业绩考核党组会议，社党组成员共有四人，只有两人到会。

整改成效：

（1）5月27日，县社召开党组会议审议并通过了《范县供销合作社党组会议议事规则》（以下称《规则》），《规则》将用来指导党组会议的议事、决策全过程。从根源上杜绝了“一言堂”和不符合组织原则程序的党组会议。

（2）5月28日，按照议事程序，县社党组召开了专题会议，对2018年9月26日的党组扩大会研究的“新网工程专项资金使用分配问题”重新进行了研究表决。党组成员杨全喜汇报了工作专班对新网工程专项资金涉及的项目进行实地摸查的情况，对资金的使用情况、相关的合同和支出清单等材料进行了审查。3名党组成员逐个进行了表决，一致同意新网工程专项资金使用分配情况。

（3）5月28日，按照议事程序，县社党组召开了专题会议，对2019年3月20日党组会议研究的人事任免情况重新进行了研究表决。党组成员王卷昌同志汇报了工作专班对涉及到的人事任免人员逐个进行考察走访情况，形成了考察报告，3名党组成员逐个进行了表决，一致同意涉及到的几名同志继续担任现任职务。

完成情况：已完成

3.贯彻落实上级重大决策部署不到位的问题。落实省供销合作总社“三会制度”专项改革力度不足，对重大决策部署传达学习的不够主动。2019年，未召开党组会议传达、学习、研究上级关于深化供销社综合改革的相关内容。在基层社理事会、监事会机构建设方面，目前仅有濮城供销社明确了监事会主任，其他基层社监事会工作均由理事会副主任代管，且未设立社员代表大会，社员代表大会下的理事会、监事会制度尚不完善，理事会、监事会各司其职、协调运转的机制尚未形成。

整改成效：4月21日、4月28日、5月12日、5月19日先后4次组织县社机关全体人员集中学习了《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共河南省委、河南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》（豫发〔2015〕20号）和《中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（濮发〔2016〕8号）、《范县县委、范县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（范发〔2018〕5号）等文件，并将上述文件通过线下或钉钉、微信群等方式全部传达至各基层社、县社所属各公司主要负责人手上。4月20日起，由党组成员王卷昌同志带领工作专班，依次对各基层社班子进行了考察，并按照民主推荐程序，形成了各基层社理事会、监事会领导班子考察推荐名单。在5月21日县社党组会议上，对推荐名单进行了研究表决，3名党组成员逐个表态，一致同意专班的考察推荐意见，配齐了12个基层社的理事会、监事会领导班子。5月28日，成立了由社党组书记、理事会主任李广臣任组长，班子成员王卷昌、杨全喜为副组长，相关股室负责人任成员的范县供销社系统县级社社员代表大会筹备工作领导小组，积极开展筹备工作。

完成情况：已完成。

4.针对政治思想引领不够的问题。一是“不忘初心、牢记使命”主题教育效果欠佳。个别领导干部对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育理解不深刻，调研不深入，成果转化不够。二是政治理论宣传引导作用滞后。全党自2016年就开展“两学一做”学习教育，但农产公司支部，于2018年11月24日，才开始安排部署“两学一做”学习教育活动，支部党员对党的基本知识不了解。

整改成效：4月21日开始，将每周二下午定为“县社集中学习日”，已开展集中学习5次，学习内容分别为《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《中共河南省委、河南省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》、《中共濮阳市委、濮阳市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》、《范县县委、范县人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等，集中学习通过“党组书记上党课”、“党员应知应会知识测试”、“党组成员讲党课”、“学习强国”APP看影像等形式开展。将每年开展两次“重走红色路线”列入县社活动计划。高质量开展了4月、5月份“党员主题日”活动，按照县脱贫攻坚领导小组办公室要求积极参加“星期六帮扶日”活动8次，践行“不忘初心、牢记使命”。县社党总支和各支部在5月20日前对本支部所有党员的思想动向、工作、生活、居住地等情况进行了一次全面排查，并以支部为单位建立了微信群，方便了学习、交流、工作安排、会议通知、组织生活等。

完成情况：已完成，并长期坚持。党的基础工作不扎实，基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分方面

1.党组织制度制定不严肃的问题。

整改成效：

（1）5月26日，召开了范县供销社党总支委员会换届选举大会，随后召开了《中国共产党党员教育管理工作条例》培训会，党组书记李广臣领学了《工作条例》，就党员教育的基本任务、党员日常教育管理主要方式、党籍和党员组织关系管理、党员监督和组织处置、 流动党员管理、党员教育管理信息化、组织领导和工作保障等内容开展了培训。

（2）4月27日-5月28日，分两个阶段在机关党支部和兴农电子商务公司党支部、农产公司党支部、土产公司党支部、生产公司党支部开展了一次“党建问题自查自改”集中行动，发现问题10条，已全部整改到位。

完成情况：已完成。

2.针对党员干部队伍弱化的问题。一是党员干部老龄化严重。县社系统在岗人员老龄化程度较高，机关50岁以上人员占在岗人数的70%以上，现代化办公能力水平较低，工作质量和工作效率不高；下属单位和基层社领导班子不健全，年龄结构不合理，缺乏开拓创新精神。二是党组织后备力量不足。县供销社所属8个公司共有4个党支部，公司党支部近十年来未发展过党员，后备人才缺乏。三是基层党支部组织生活不正常。部分党员因工作退休、下岗等原因，未正常参加组织生活。个别支部书记不了解“不忘初心、牢记使命”主题教育工作内容。

整改成效：

（1）5月21日，县社党组通过的各基层社理事会、监事会领导班子推荐名单中，新配班子成员年龄在40岁以下的人员占比达到50%，为县社系统注入了活力。

（2）向县委县政府提交了招录5名事业编制人员的申请，将开发大学生公益性岗位列入2020年工作计划，多措并举充实县供销社队伍。

（3）5月26日，召开了县社系统各党支部换届选举大会，各支部新当选委员中党性观念强、文化水平高的党员占比较高，有力地解决了支部战斗力弱化的问题。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（三）全面从严治党压力传导不够方面

1.主体责任落实不到位的问题。党组全面从严治党工作安排部署少，压力传导不到位，责任层层递减。2017年以来，未召开专题会议研究部署党风廉政建设工作；2019年党组会，研究部署党风廉政建设相关内容较少。

整改成效：

（1）4月26日，县社党组召开了党风廉政建设专题党组会议，学习传达了十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议精神，就领导干部切实担当一岗双责责任、防范化解重大风险以及2020年县社系统党风廉政建设工作进行了研究。4月28日，召开范县供销社系统2020年党风廉政建设工作会议，强化管党治党责任担当，党组书记李广臣与各基层社、县社所属各公司主要负责人签订了党风廉政建设目标责任书。进一步健全完善党风廉政建设制度，定于每年至少召开2次全系统党风廉政建设专题会议，每季度党组成员至少到基层调研1次。

（2）修订完善了《范县供销合作社工作纪律和考勤制度》，严格按照制度进行奖惩赏罚，营造出了有效率、有纪律、雷厉风行的工作氛围。

（3）建立了周五常规廉政教育学习制度，每周五选取“清风龙都”、“清风范县”微信公众号和“中纪委”等网站上的至少一篇文章转发至单位微信群进行共同学习，已转发学习6周。4月28日，在驻农业农村局纪检监察组指导下，召开了范县供销社五一廉政风险恳谈会，严格落实节前廉政提醒制度，做到了对党员全覆盖。

完成情况：已完成，长期坚持

2.国有资产监管缺失的问题。对下属单位集体所有的房产和国有土地等固定资产，缺乏有效管理。一是国有土地有效证明、证据缺失。部分集体房产破损严重，有的单位土地、房产签订租用协议，使用期限高达二十至六十年不等，国有资产有流失风险。陆集供销社的土地使用证已无下落。二是风险防控意识薄弱。原乡镇供销社用地属国有土地，部分土地在小城镇建设改造过程中，以单位提供土地、内部职工垫资建设的形式被占用，但没有土地出让合同，也未签订使用协议。个别乡镇许诺使用期长达60年，有的乡没有明确的使用期限，产权不明晰，固定资产管理存在漏洞。

整改成效：

4月21日，制定印发了《社有资产运营管理工作存在问题的整改方案》；4月22日县社系统成立了范县供销社社有资产管理委员会，专门负责社有资产的运营管理工作。5月28日前完成了基层单位资产的排查摸底工作，建立了资产台账；6月30日前结合实际制定资产运营和业务发展方案；10月30日前完善资产手续、完善经营合同、堵塞资产流失漏洞，制定社有资产管理和使用监督制度，防范廉政风险。

完成情况：第一阶段工作已完成，第二、三阶段工作正在进行中。

3.财务管理问题依然存在。一是扩大财务开支范围。二是对下属单位财务监管不严，收支账目管理混乱。个别单位存在有收入无账目、支出随意、临时做账、离任不交接等问题。能收取租金的基层社，资金收支均由其主要负责人自由支配，存在白条入账、票据、凭证不规范问题，违反财务管理有关规定。

整改成效：重新修订了《范县供销社机关财务管理制度》，规范各项事务开支标准、报销程序，杜绝违规开支。5月28日，制定了《范县供销社财务人员培训计划》，每年对机关和基层财务人员至少进行一次财务知识培训。4月23日，印发了《财务管理工作存在问题的整改方案》，分自查、规范账目、建立制度并验收等3个阶段对财务问题进行了集中整改。

完成情况：已完成，并长期坚持。

（四）落实巡视巡察整改不到位方面

2018年8月，中央第一巡视组巡视河南反馈意见，应整改的两项问题于2018年10月反馈。针对反馈问题，县供销社列出的目标任务为：“2018年11月份，制定出台深化供销合作社综合改革意见”、“通过组建老年离退休人员党组和党组织关系转入属地管理等方式，确保党组织生活正常化。”截至巡察时，县供销社还未出台相应改革意见和改革方案，尚未组建老年离退休人员党组。

整改成效：

（1）2018年10月26日，范县县委、县政府出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，明确了深化供销社综合改革的基本原则、总体要求和目标任务，勾勒出深化改革的蓝图红线。

（2）4月27日，制定了《范县供销合作社2020年工作要点及责任分工》，从明确工作目标、强化各单位责任、细化工作措施等方面，就深化供销社综合改革工作做了具体部署。

（3）5月21日，经党组会研究，决定成立范县供销社机关老干部党支部委员会，并于5月26日召开了机关老干部党支部委员会第一次党员大会，选举产生了机关老干部党支部委员会，将县社机关离退休党员全部纳入老干部党支部，按照《中国共产党党员教育管理工作条例》，开展多形式党组织生活。

完成情况：已完成

（五）遗留问题多，存在信访隐患方面

县供销系统摊子大，共有退休干部职工1175名，由于改制等客观原因，下岗职工多，历史遗留问题多。部分公司和基层供销社没有经营性收入，个别职工因养老保险金缴纳、办理退休手续等因素，存在信访隐患问题。

整改成效：

4月23日，对范县供销社民政议事委员会成员进行了调整，把符合规定的困难职工全部纳入帮扶救助范围，针对致困原因给予生活救助、金秋助学、住房保障、大病救助，实现脱困或解困。同时，抓好低保、贫困职工救济、廉租房等民生工作，搞好调查，把好关口，把党的惠民政策落实到真正符合条件、真正需要的职工家庭，不断增强困难职工的获得感、幸福感、安全感，消除信访隐患。完成情况：已完成，并长期坚持。

三、下一步工作打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我社将继续按照县委巡察办要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推进供销社综合改革凝聚正能量。

（一）持续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组巡察反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。

（三）切实落实“一岗双责”

主要负责人认真履行“第一责任人”的职责，班子其他成员要切实履行“一岗双责”，对分管领域的党风廉政建设工作抓在手上、扛在肩上、放在心上；各班子成员充分发挥好“头雁效应”，拿出担当和魄力，带头营造出担当实干的干事创业氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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范县供销合作社

2020年6月28日