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根据县委统一部署，2021年3月25日至5月14日，县委第一巡察组对台前县应急管理局党委进行了巡察。2021年6月15日，县委第一巡察组向台前县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
局党委深刻认识到，巡察“回头看”是对我局工作的一次全面“体检”。巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻，局党委完全赞同和诚恳接受。在落实整改中，我局把巡察整改作为一项重大的政治任务，坚持深挖根源，举一反三，真正做到对问题不遮掩、不回避，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。
（一）迅速动员部署，研究落实意见。6月15日，巡察组意见反馈会召开后，局党委立即召开会议专题研究，明确整改目标，分解整改任务，落实整改责任单位和责任人。6月18日，召开了县委第一巡察组对县应急管理局党委巡察“回头看”情况反馈问题整改专题会，要求全局上下直面问题、勇于担当，认真总结教训，深刻查找原因，明确整改工作内容、时间、要求，确保思想到位、行动到位。
（二）加强组织领导，落实整改责任。建立了以丁敬运任组长，以孟天威、刘佳、岳雪先任副组长，其他8人任成员的县委巡察反馈意见整改工作领导小组，并下设办公室，具体抓好整改落实工作。局党委积极承担巡察整改主体责任，在局巡察整改领导小组的领导下，把反馈意见整改工作任务按照“归口负责”的原则，分解到责任领导、股室和下属单位，形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。
（三）制定整改方案，细化整改措施。制定了《中共台前县应急管理局党委落实县委第一巡察组反馈意见整改工作台账》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，围绕5类15条反馈意见，制定相应整改措施，明确了整改时限、责任领导、责任股室、责任人，形成了详细的整改台账，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。
（四）层层带动示范，级级传导压力。局党组书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。局党委其他同志按照“一岗双责”要求，切实加强对分管股室和下属单位整改工作的指导把关。各股室、下属单位各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。
经过两个多月的共同努力，整改工作已取得阶段性成效。15条反馈意见中，已经整改到位15条，建立完善廉政建设、财务管理等规章制度，排查出执法队、安全生产应急救援中心和危化股3个廉政风险点，开展了服务作风、执法水平等专项治理活动，组织进行了执法文书、学习、上班工作纪律等多次专项检查。
1．落实巡察整改主体责任不够有力。
具体问题：局党委从政治高度对待巡察整改工作站位不高，对巡察整改工作重视程度还有欠缺，个别问题甚至持有“过关心态”，存在会议整改、纸上整改等现象。经调阅相关资料，部分整改台账所列内容未实际开展。
整改成效：于2021年4月30日县应急管理局党组书记对党政班子成员展开节前廉政恳谈，共签订党风廉政建设和反腐败斗争目标管理责任制书8份。
2．建立整改长效机制不够完善。
具体问题：局党委对落实巡察整改的责任意识还有待提升，对建立整改常态化、长效化机制的研究谋划还不够深入，落实整改前紧后松、时紧时松的现象较为明显，未做到补齐短板、举一反三、持之以恒。巡察了解，巡察反馈后第一年度应急管理局党委及时研究出台了整改方案、措施，并制定了学习计划、党建工作计划等多项方案，但后续未按时跟进、检查考核，整改进度推进力度不大，常态化、长效化机制落实不到位。
整改成效：我们坚持深入学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，真正树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。应急管理局全面梳理检视自身工作，拿出刀刃向内的精神，全面整改促重点整改，明确要求深入整改，举一反三彻底整改。明确了责任股室、责任人及整改时限，拟定了整改工作台账，迅速采取有力有效措施积极整改，确保问题整改经得起实践和历史的检验，切实做到了思想认识到位、安排部署到位、责任落实到位。应急管理局建立了以丁敬运任组长，以孟天威、刘佳、岳雪先任副组长，其他8人任成员的县委巡察反馈意见整改工作领导小组，并下设办公室，具体抓好整改落实工作。切实做到了组织领导到位、标本兼治到位，真正做到领导带头、全员参与、分类落实、限时完成、全面整改、立足长效。
3．取得整改实效不够突出。
具体问题：一是重业务轻党建现象依然存在。局党委对党建工作的重视程度还有差距，专题研究谋划较少，把党建融入全局工作不够，缺乏党建工作创新机制，仍存在安排业务工作多、考虑党建工作少的现象，工作计划、工作总结及领导班子述职述廉述学报告也均未提及党建工作，有效统一党建与业务工作存在偏差，以党建促工作的成效不明显。二是落实“三重一大”事项决策制度还不够到位。仍存在个别大额支出未经党委会集体讨论研究的情况。三是执行财经纪律仍不够严格。不合规发票入账、差旅费报销审核把关不严、无公函列支接待费、使用公用经费发放劳务费等现象依然存在。
整改成效：一是制定党建工作计划，坚持把党建工作同业务工作同安排、同部署、同督促、同考核。局党支部在2021年1月5号出台《台前县应急局2021年党建工作计划》。二是建立健全党建工作责任制，制定“三会一课”、领导班子民主生活会、党员组织生活会等制度，及时召开民主生活会。三个制度均在元月份开始认真实施执行。三是认真开展联系服务基层活动，开展好双联四推、党员干部结队帮扶等联系服务基层群众活动。为深入开展“双联四推”活动，扎实推进结对帮扶工作，3月28日下午，应急局党组书记丁敬运、副书记孟天威等人到打渔陈镇玄桥村下乡走访。四是积极发展新党员，壮大支部队伍。5月17日，应急局党支部召开党员大会，讨论接收刘传宝同志为预备党员，吸收赵阳、罗志涛、王孟柱等三名同志为入党积极分子。五是借助“党员活动日”，对全局党员集中培训，学习党章党规，学习系列讲话，争做优秀党员，争创优秀党支部。有专门的“三会一课”记录本。六是针对“三重一大”制度建设问题，县应急管理局于6月29日，重新完善修订了《台前县应急管理局“三重一大”集体决策制度实施办法》和财务管理制度，并下发局机关各股室、下属事业单位，进一步规范加强了单位财务管理。
1．政治理论学习不够深入。
具体问题：局党委落实“第一议题”学习制度存在偏差，未把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，对十九届历次全会尤其五中全会精神贯彻学习、落实部署不够及时、深入。中心组学习内容不够系统、具体，个别班子成员中心组学习笔记缺失。部分党员干部缺乏学习主动性，存在敷衍应付现象，17名在职党员干部，2017年度仅2人能提供学习笔记，且部分学习内容与学习计划不符；2018年度6人提供学习笔记，记录内容质量不高。
整改成效：通过认真回顾我局在落实党的理论路线方针政策和决策部署方面确实存在一定差距，剖析根源，找准原因。组织召开专题会议研究部署，结合法治政府建设制定全年党史学习计划及实施方案和局党委中心组理论学习计划、深入学习习近平总书记安全生产重要论述、集中观看《生命重于泰山》《大河奔流》等专题片22次；组织全体党员于2月20日到甘草堌堆革命纪念地、4月23日到红色教育基地红旗渠等地重温革命先烈英勇事迹，实地学习5次；4月21日学习市委常委、宣传部部长张锦印同志在党史学习教育推进会上的讲话精神、7月2日全局同志认真学习了习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话等政治理论学习17次；通过认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神使应急管理工作有了更加明确的方向指引和更加激进的奋斗力量。
2．贯彻习近平总书记重要讲话精神和指示批示不够及时。
具体问题：对习近平总书记关于应急管理体系的重要论述学习贯彻不够深入具体，融会贯通不够，理论指导工作实践不足，如2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局集体学习时深刻阐明我国应急管理体制机制的特色和优势。局党委未及时召开专题会议进行研究部署，对总书记提出的加强应急救援队伍建设的要求也未制定有针对性的措施。
整改成效：2021年6月24日，召开安全生产三年专项治理第九次联席会暨重点部门集体学习习近平总书记系列讲话指示批示精神会议；2021年6月11日，召开“端午节”、“三夏”期间自然灾害风险会商研判会，2021年6月25日，召开安全生产大讲堂暨学习习近平总书记关于安全生产系列讲话报告会；2021年6月18日，举行2021年“安全生产月”咨询日活动；2021年6月1日，召开2021年全县“安全生产月”活动启动仪式；2021年6月4日，集中收看电视专题片《生命重于泰山》；2021年6月20日，举办台前县一般行业主要负责人、安全管理员培训班；2021年6月28日，召开安全生产隐患大排查推进会；2021年7月5日，召开安全生产隐患排查整治工作加压推进会；2021年6月27日、28日开展安全生产执法检查行动。
3．意识形态工作责任制落实不到位。
具体问题：局党委对意识形态工作重视不够、观念淡薄，专题研究、部署意识形态工作有欠缺，未将意识形态工作纳入中心组学习及工作计划，与业务工作、督查考核同安排同部署，未定期分析、研判本单位意识形态工作形势、处置本领域意识形态有关问题。查阅资料发现，2017---2020连续四年未见应急管理局党委专题研究部署意识形态的工作痕迹。
整改成效：局党委把意识形态工作作为全面从严治党的重要内容，要求每年至少两次专题研究意识形态工作，将意识形态工作纳入了中心组学习及工作计划，把意识形态工作纳入了民主生活会和班子成员述职报告的重要内容，纳入了干部年度考核，目标责任制考核体系、考核结果作为党员干部评价使用的重要依据。同时做到了“三报告”，即每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报1次意识形态工作、及时向上级报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。
4．落实全面深化改革不够彻底。
具体问题：局党委落实改革任务，推动机构、职责、队伍调整不够及时，在厘清部门、岗位职责边界，推进机构、职能、人员全面融合方面还不够优化，未做到协同高效，与其他相关部门的横向协调能力不够强，未形成政策合力。在应急救援、防洪抗旱、森林防火等方面的牵头抓总作用发挥还不够充分，考核监督机制不够完善。
整改成效：一是与划转职能单位对接，积极与上级部门沟通，明确了防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部的领导小组成员和各部门职责分工。二是制定应急业务知识培训方案，对全局干部职工、重点行业人员开展应急救援业务知识培训。三是成功组织3年度开展相关部门参加的黄河滩区迁安救护实战演练。
5．应急管理体系建设不够健全。
具体问题：一是思想认识上不到位。局党委责任担当意识有待进一步增强，推进工作特别是新划转职能方面存在畏难情绪，缺乏“涉深水、破坚冰、啃硬骨”的勇气。对新体系下如何更好地开展工作主动研究不够，措施办法不多，缺乏创新意识、进取意识。二是新职能业务能力有待提高。对全县地震宏观观测点管理不规范，缺少建章立制，标识牌和观测记录不齐全，地震会商设备未启用，影响与上级业务部门的会商。对防汛抗旱工作督导、检查力度不够，实际工作中突发事件的应变、处理能力欠缺。三是应急救灾物资储备不足。无相关救援车辆、应急救援通讯工具等，遇到突发情况救援能力不足。
整改成效：一是根据省委、省政府办公厅印发的加强基层应急管理体系和能力建设的意见要求，完善了制度体系和工作机制，严格落实安全发展和应急管理责任制：印发了《台前县应急管理局安全生产事故应急预案》和《台前县突发事件总体应急预案》， 开展应急预案落实情况监督检查。二是完善重点行业应急演练方案和应急救援队伍建设，通过不同行业应急队伍日常应急救援演练，提升了应急救援队的救援能力。
1．主体责任落实不到位。
具体问题：局党委对全面从严治党形势任务重视不够，专题研究党风廉政建设工作较少，部分班子成员落实“一岗双责”不到位，对分管领域的党员干部廉政提醒、任前恳谈等做得不到位。查阅资料，未发现2017年以来对党风廉政建设工作进行专题研究、谋划的原始工作记录；2018年度与2019年度局党委全面从严治党主体责任清单报告内容高度雷同。
整改成效：2021年6月30日、7月2日、3日邀请派驻纪检组参与检查各部门及乡镇安全生产工作； 2021年1月18日制订印发关于局党委班子2020年度民主生活会征求意见的通知（台应急党委【2021】年1号）；2021年2月8日制订印发台前县应急管理局关于2020年度民主生活会会议情况报告（台应急党委【2021】年2号）；党委班子述职述廉报告3份、民主生活会发言材料4份。
1．案卷卷宗管理混乱。
具体问题：领导班子对行政执法监督管理不够严格，个别执法人员法制意识淡薄，落实行政执法“三项制度”不严格，法制审核人员责任感不强，对案件审核把关不严，案件卷宗管理不严格，甚至出现缺失现象。随机抽取30份执法案卷，其中10份缺失。
整改成效：一是加强学习培训。2021年6月4日应急管理局局长丁敬运带领全局人员学习习近平总书记关于安全生产系列讲话和批示指示精神；2021年应急管理局局长丁敬运带领全局人员集中学习了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》；2021年3月26日应急局组织企业学习省双重预防体系建设培训会；2021年8月18日应急管理局局长丁敬运组织全局人员集中学习新《安全生产法》。二是制定了《台前县应急管理局行政处罚案卷归档管理制度》，明确了案卷专人管理。
2．执行处罚标准不够严格。
具体问题：部分行政执法人员对安全生产法律法规学习不够透彻，对行业裁量基准掌握不够熟练，执法不精准。一是执行行业裁量基准不严格，罚款不到位。二是个别案件同案不同罚。执法人员自由裁量权使用不当，执法尺度不一。存在违法事实、处罚依据完全相同，但罚款数额不一的现象。
整改成效：一是通过对照习近平同志关于应急管理工作的思想和省市县应急局的要求，2021年6月5日台前县应急管理局局长丁敬运组织全体执法人员认真学习《安全生产法》《河南省安全生产条例》《安全生产违法行为处罚办法》，要求全体人员按照法律法规规定严格要求，做到严格执法、文明执法、公正执法。二是2021年6月5日应急管理局局长丁敬运带领全局人员集中学习了国民经济行业分类及应急管理部行政处罚自由裁量标准严格执行自由裁量标准，统一处罚尺度，对行政处罚不到位，“人情罚”的责任人进行责任追究。严格自由裁量标准，避免以执法下限为准的现象。抓好安全生产行政执法过程中自由裁量权行使的问题，严格按照国家、省、市有关文件规定，进一步约束执法人员的自由裁量“空间”，使其自由裁量的依据更加充分、可靠，自由裁量的结果更加客观公正，使安全生产执法合法、合理、公正、公平。三是2021年8月18日应急管理局局长丁敬运组织政策法规、执法大队人员集中学习《安全生产执法手册》要求统一按照应急管理部制定的《安全生产行政执法文书》格式和要求，认真制作现场检查记录和相关处理文书，坚持线上执法。深入推行政务公开，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉举报电话，接受管理相对人的监督，接受上级部门的监督，接受司法机关和社会舆论的监督。四是2021年8月18日应急管理局局长丁敬运组织执法队全体人员认真学习《安全生产违法行为行政处罚办法》严格执行收缴分离和罚缴分离制度。将罚款上交指定银行账号，严禁罚缴不分，随意处罚或不按法律、法规、规章的规定数额进行处罚。对于违反规定的执法人员，依法追究。
3．办案程序不合规。
具体问题：一是未给行政相对人留足法定申辩期。抽取的20份卷宗中有18份未给行政相对人留足3天的陈述与申辩期。二是案件审批程序不规范。部分案卷立案审批表、案件处理审批表、结案审批表均无审核人签字。三是落实重大行政处罚法制审核、备案审查制度不到位，个别重大行政处罚案件未经本级政府法制部门审核。
整改成效：一是7月9日，应急管理局全体人员集中学习《河南省安全生产条例》、7月19日集中学习了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、8月18日集中学习了新修订的《安全生产法》。按照应急部要求，全体人员线上学习了党史、新中国史；全国应急管理系统防汛抗旱；社区应急救援力量能力提升、学习贯彻党的十九届五中全会精神，平“语”近人——习近平喜欢的典故，学习伟大抗疫精神，应急管理大讲堂等网上专题培训。二是依据安全生产行政执法法律法规，经局党委研究，制定了《行政执法全过程记录制度》、《安全生产行政执法工作考核和监督制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》、《重大行政决策集体讨论决定制度》、《行政处罚安监备案制度》等相关制度。由于我局近期没有重大行政处罚，今后将严格行政执法各项制度，确保案件审批、重大行政处罚等行为符合办案程序。
4．安全监管不够到位。
具体问题：县应急管理局对相关行业安全生产的监督管理不到位，纠正安全隐患不彻底，一是存在以罚代管现象。走访了解，县应急管理局2018-2020连续三年对数家企业的同类违法行为进行了数额相同的处罚，通过走访该企业负责人，其被处罚数年仍对处罚原因和需整改事项了解不清。二是处罚和责令整改存在漏项。如〔2018〕2号卷，只对该企业未建立从业人员安全生产教育和培训档案问题处罚，但对其未安装罐区测漏仪和液位仪的问题未进行处罚及责令整改；〔2019〕16号卷对企业未进行安全生产教育和培训进行处罚，但对其厂房内应急照明灯损坏、灭火器配备不足、生产区未设置安全警示标识、配电室线路不符合规范、配电室配电柜未设置绝缘胶板等问题未列入处罚和责令整改范围。
整改成效：已制订《行政执法全过程记录过程制度》。应急管理局执法监察大队强化纪律约束加强党风廉政建设，树立良好形象。
1．党内政治生活不严肃。
具体问题：一是“三会一课”制度落实不到位，会议召开不正常，记录本后补迹象明显。如2018年11月16日召开的支部委员会，所附照片为开展“我为美丽台前发展献计献策”活动，但照片时间显示11月25日；2018年3月7日党员大会与12月15日支部委员会使用同一张照片。二是组织生活走形式，辣味不足，民主生活会缺少个人发言材料。三是民主评议党员走过场。民主评议表不显示评议时间，评议结果全体党员均为优秀，不符合评议要求。
整改成效：一是认真落实“三会一课”制度，定期按时召开支部委员会、党员大会等会议，按时上好党课，做好相关发言材料、会议记录、照片的存档，在民主评议工作上严格要求，不走过场，按照实际情况进行评选。二是支部委员会每月召开一次。支部委员会会议的主要内容：讨论研究如何贯彻执行党的路线，方针，政策和上级党组织的指示，决议，围绕生产经营发挥政治核心作用和战斗堡垒作用；讨论研究党员教育，管理的措施，发展党员以及对党员的奖惩问题，研究讨论群众工作，包括群众的思想倾向和如何做好群众思想政治工作，召开领导班子民主生活会；需要支部委员会讨论的其他问题。到今年8月份已经召开8次支部委员大会。三是支部党员大会每季召开一次。传达贯彻上级党组的决议，报告支部工作情况，研究入党积极分子工作，发展党员、通过预备党员转正等。我局党支部已经于今年1月份、5月份、8月份召开三次支部党员大会。四是定期组织党课学习，按照党课计划确定内容，加强对党员的教育。我局党支部书记在3月份、7月份为全体党员上了两次党课。五是按照年度工作计划召开党员民主生活会，积极开展批评与自我批评，组织开展民主评议党员活动。六是按照民主评议党员每年一次的原则，坚持民主评议党员制度，提高民主评议党员质量，根据党内有关规定，总结基层经验，开展民主评议党员工作，严格按照党章规定的党员标准和党员在日常工作和生活中的现实表现，对党员进行实事求是的评议。做到事实清楚、理由充分，处置恰当、手续完备，评议结果经得起检验。
2．干部建设有短板。
具体问题：一是专业性人才匮乏。如危化行业方面，缺少专业对口人员，对危化企业监管吃力，不能满足监管需要。二是空编空岗现象较为突出，部分职能部门人员紧缺，职能作用难以发挥。
整改成效：一是与组织部对接，按照县招聘文件要求，及时做好专业对口人员、职能部门人员的招聘，尽快解决人员紧缺的问题。二是已经向人社局申报“2021年濮阳市事业单位公开招聘岗位空缺申报表”，今年招聘化工专业3人，不限专业2人，目前已经笔试完成。
下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。
（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。局党委坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住县委巡察组反馈的5方面15条意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果；对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号。对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，加强跟踪问效，确保见到实实在在的效果。同时，继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。
（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。
（三）切实强化督促检查，建立守纪律讲规矩新常态。 持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，改进作风，提升效能，主动适应发展新常态、积极贯彻发展新理念， 坚守安全红线、强化依法治理，努力为我县经济发展创造良好的安全发展环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系电话：0393-2202299；
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中共台前县应急管理局党委
2021年9月23日