推动新时代纪检监察工作高质量发展
为社会主义现代化新灵宝建设提供坚强保障
——在中共灵宝市第十二届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
卫 光
同志们：
我代表中共灵宝市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，认真落实十届省纪委六次全会、七届三门峡市纪委六次全会和市委十二届十次全会工作部署，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。
刚才，市委书记孙淑芳同志就认真贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和落实省纪委、三门峡市纪委全会工作部署，提出了明确要求，我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。
一、2020年工作回顾
2020年是极其不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的冲击影响，全市各级纪检监察组织在三门峡市纪委监委和灵宝市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，强化“强党建、为人民、促发展”的工作理念，围绕中心、服务大局，忠诚履职、担当作为，为全市统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。
（一）聚焦政治建设，强化政治引领。持续深化理论学习。以“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化为主线，严格落实第一议题学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。围绕“坚持以人民为中心”等主题，先后开展集体学习、专题研讨19次，坚持用党的创新理论，锤炼党性、指导工作、破解难题。强化政治监督。持续加强对习近平总书记视察河南重要讲话精神落实情况的监督检查，紧盯脱贫攻坚、“六稳”“六保”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大决策部署，主动靠前监督，扎实开展农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学、财政存量资金、餐饮浪费等专项整治，以专项监督推动政治监督具体化、常态化，确保政令畅通、令行禁止。全力保障疫情防控。新冠肺炎疫情发生后，全市纪检监察组织闻令而动、主动融入、精准监督。制定《违反疫情防控工作纪律处理办法》，先后组织纪检监察干部3200余人次，深入抗疫一线，监督检查重点领域、场所965个，督促整改问题212个，处理30人，通报曝光典型案例4起，推动疫情防控、复工复产等各项部署落实落细。
（二）聚焦作风建设，坚决惩治腐败。以作风攻坚保障脱贫攻坚。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理决胜年行动，党纪政务处分8人，组织处理1人，通报典型案例3起。全市纪检监察干部，遍访贫困群众2200余人次，督促整改问题16个。以深挖彻查推进扫黑除恶。开展惩腐打伞百日冲刺行动，实行重点线索督办、班子成员包案、审理提前介入、上下联动配合，严肃查处了马长江、陈子万等重大案件背后的腐败问题。因充当黑恶势力“保护伞”、监管不力等，给予党纪政务处分121人，组织处理39人。以常态监督推动作风转变。集中整治“新衙门作风”，大力推进“放管服”改革。“灵宝评议”共收到评价意见2.8万条，督促整改问题62个，处理8人。推出升级版《每周聚焦》33期，督促解决热点问题27个。健全完善“节前廉政提醒、节中监督检查、节后通报曝光”制度，多频次、全覆盖开展明察暗访，共查处违反中央八项规定精神案件52起，处理78人，公开通报典型案例4起，推动党员干部作风持续好转。
（三）聚焦主责主业，提升监督效能。履行协助职责，压实主体责任。协助市委开展党风廉政建设责任制考核、党建述职评议等，对学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》开展专项检查，督促各级党组织知责、担责、尽责。因履职不力，问责党员干部52人。坚持纪挺法前，做实日常监督。建立监督责任清单，推动监督常态化。全市共发出纪检监察建议24份，谈话函询45件，组织各类监督检查30余次。开展派驻监督1969次，督促整改问题105个，处理109人，持续营造监督无处不在、管党治党全面从严的氛围，全市共受理各类检举控告433件，同比下降6.68%。运用“四种形态”，教育挽救干部。认真落实“惩前毖后、治病救人”的方针，运用“四种形态”处理615人次，其中，第一种形态占55.4%，第二种形态占37.7%，第三种形态占3.6%，第四种形态占3.3%。积极配合政法队伍教育整顿试点工作，优先办理政法干警问题线索。坚持因案施策、宽严相济，共处理政法干警159人，其中，组织处理94人，占处理总人数的59%，实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。
（四）聚焦标本兼治，一体推进“三不”。保持高压态势，强化不敢腐的震慑。全市共处置问题线索436件，立案182件，处分267人，其中科级干部52人，移送检察机关19人，严肃查处了一批有影响的违纪违法案件。市委巡察机构完成对28个单位的常规巡察和215个行政村（社区）的村居巡察；对21个市直单位巡察整改情况，开展督查“回头看”，实现本届任期内巡察全覆盖。突出重点领域，扎牢不能腐的笼子。坚持把以案促改作为一体推进“三不”的重要抓手，推动以案促改教育日不断规范、形成常态。坚持把疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶等领域作为工作重点，建立专项台账，定期跟踪问效。确定以案促改重点单位12个，印发以案促改通知书18份。针对暴露出的共性问题和顽瘴痼疾，督促开展违规经商办企业、民爆物品监管、基层组织建设等专项治理12个，查摆整改问题507个，制定防控措施439个，修订完善制度机制138项。筑牢思想防线，增强不想腐的自觉。全市分层分类召开以案促改警示教育大会410场，剖析典型案例68件。坚持用身边事教育身边人，拍摄专题教育片《迷失 沉沦 镜鉴》，3600余名政法干警及家属受到教育警醒。将廉政教育融入全市干部集中轮训，以《以案为鉴、警钟长鸣》为主题，累计培训70余场、6500余人次。在高压震慑、政策感召和教育引导下，全市共有75名党员干部主动投案或向组织说明问题。
（五）聚焦深化改革，推进协同高效。监督联动机制初步形成。充分发挥信访举报分析“风向标”作用，建立党风政风监督室牵头抓总、监督检查室分片主战、派驻纪检监察组延伸嵌入、市委巡察组灵活机动的监督格局。健全完善“协作区”监督机制，综合研判廉情，划片分办线索，实现了监督互动、信息共享、力量互补。基层监督效能得到提升。制定派驻机构考核办法，规范派驻工作流程，定期开展述职评议、业务指导。明确乡镇（管委会）监察机构的职责任务、工作权限，加强对村级廉情信息员的管理，贴近监督、实时监督作用进一步发挥。执纪办案规程更加规范。按照内控流程清晰、操作标准统一的要求，完善信访举报受理告知、办结回访等制度，实行问题线索“闭环管理”，修订执纪执法办案审批权限清单、案件质量评查办法，推动执纪执法规范化、法治化。
（六）聚焦自身建设，锻造过硬队伍。党建带动作用充分彰显。市纪委常委会带头加强政治建设，坚持第一议题制度，严格执行民主集中制。认真落实新时代党的组织路线，成立机关党委，党建工作扎实有效推进，模范机关建设走在全市前列。履职担当本领持续增强。坚持“全员培训、实战练兵”，突出培训重点，注重以案代训，通过专题式研学、自主式选学、线上线下相结合等方式，举办业务大讲堂21期，培训2300余人次，开展测试22次，不断锤炼作风、历练能力。内部监督制约不断强化。定期开展系统内以案促改11次，注重发挥特约监察员监督作用，结合“6-45”问题整改工作，强力推进省纪委内部监督调研反馈意见整改，修订完善《机关及派驻机构涉案款物管理办法》等制度13项，实现“双零”、“双安全”目标。
一年来，全市纪检监察工作取得明显成效，全面从严治党不断向纵深推进。这些成绩的取得，归功于三门峡市纪委监委和灵宝市委的坚强领导，归功于各级党组织和党员干部的共同努力，归功于广大群众和社会各界的积极参与，归功于纪检监察干部的辛劳付出。我代表市纪委常委会，向大家表示诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到一些问题和不足。从我市整体情况看，落实全面从严治党政治责任还有落差温差，腐败存量还未清底，增量仍有发生；政法、民生、资源等重点领域腐败问题时有发生。“四风”问题树倒根存，群众身边的腐败和作风问题易发多发。特别是，党员干部违规经商办企业、利用职务便利或职权影响入股分红等问题禁而不绝；个别行政审批、执法司法部门，服务意识不强、纪法观念淡薄，不作为、慢作为、乱作为现象比较突出；有的党员干部在政商交往中亲而不清、清而不为，营商环境还有待进一步优化。从纪检监察自身看，有的理论学习不深入，思想认识跟不上形势发展要求，联系实际创造性贯彻落实还有差距；有的履行监督第一职责能力不强，对政治监督内涵认识不深、把握不准，日常监督方式单一、效果不佳；有的做思想政治工作能力欠缺，担当精神不足；有的自我监督约束不够有力，规矩意识不强，作风不实等等。对这些问题，我们必须保持高度的政治警觉，采取有效措施，认真加以解决。
二、2021年工作任务
2021年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、十届省纪委六次全会、七届三门峡市纪委六次全会和灵宝市委十二届十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为社会主义现代化新灵宝建设开好局起好步提供坚强保障。重点抓好以下八个方面工作：
（一）持续强化政治监督，保障“十四五”建设开好局起好步。以庆祝建党一百周年为契机，学懂弄通做实党的创新理论。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。坚持市纪委常委会第一议题制度，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻党的十九届五中全会精神联系起来，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程和优良传统结合起来，融会贯通、知行合一，以履职尽责的实际行动，切实做到“两个维护”。以监督保障现代化建设为重点，确保重大决策部署有效落实。围绕各级党组织贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局重大决策，聚焦我市“生态立市、工业强市”理念和“十四五”规划，紧盯项目建设，特别是对今年新开工的重点项目，跟进监督，保障项目落地见效。围绕构建亲清政商关系，加强对《河南省优化营商环境条例》执行情况的监督检查，保障优化营商环境相关政策落实。以优化政治生态为目标，推动清风灵宝建设。以各级党委换届为契机，严明政治纪律政治规矩，不间断加强换届风气监督，全过程开展纪律作风教育，严把党风廉政意见回复关，确保换届工作风清气正。强化对行政审批部门、执法司法领域的专项监督，着力在监督形式上创新、在监督手段上贯通，大力整治不担当、不作为、落实打折扣、搞变通等问题，进一步释放“灵宝评议”《每周聚焦》《电视问政》的监督叠加效应。挖掘我市优秀廉政文化、红色教育资源，大力弘扬劳模精神、抗疫精神、抗战精神、脱贫攻坚精神，开展家教家风教育，坚决反对特权思想、特权行为，营造务实担当、履职尽责、敬畏纪法的良好氛围。
（二）持续聚焦正本清源，坚持“三不”一体推进。始终保持严的主基调。聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题。严肃查处金融领域以贷谋私、关联交易、失职渎职等破坏监管秩序、市场秩序的突出问题，督促加强监管和内部治理，保障防范化解重大金融风险；严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、内外勾结侵吞国有资产等问题，防控廉洁风险。巩固深化政法队伍教育整顿试点工作成果，严肃查处政法系统滥用职权、徇私枉法等腐败问题。推进“三不”同向发力。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合。认真落实省纪委监委一体推进“三不”协调联动机制意见，切实做到统筹联动、同频共振，实现政治效果、纪法效果、社会效果最大化。推动以案促改高质量发展。紧盯重点领域，围绕优化营商环境、扶贫民生、医疗社保、金融监管等重点领域和政法、人防、供销社等系统，开展专项以案促改，服务经济社会高质量发展。认真落实一体推进“三不”深化以案促改实施办法，建立“一案三会四促两定”工作机制，通过以案促改把各类监督整合起来，把案件查办、警示教育、完善制度各个环节贯通起来，做实以案促教、以案促治、以案促建、以案促防，实现标本兼治的综合效能。
（三）持续纠治“四风”顽疾，推动形成新风正气。大力整治形式主义、官僚主义。持续巩固“新衙门作风”专项整治成果，把整治形式主义、官僚主义融入监督检查、审查调查、常规巡察，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通等突出问题，紧盯不放、精准施治。对反复出现、普遍发生的问题，开展源头治理，完善制度规范，建立健全基层减负长效机制。坚决查处享乐主义、奢靡之风。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，综合运用常规检查、突击抽查、交叉互查等方法，实现县乡两级监督检查全覆盖。以纠治公款吃喝、餐饮浪费、公车私用等问题为重点，以压实各级党组织主体责任为着力点，联合职能部门开展专项检查，加大问责和通报曝光力度。推动建立作风建设长效机制。坚持靶向治疗，列出落实中央八项规定精神正面、负面清单，加强正向引导和负面督导，推动相关部门完善制度、优化治理、形成长效。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，严查违规兼职取酬等问题，推动以上率下、严格执行。
（四）持续开展专项整治，坚决维护群众利益。围绕民生领域精准监督，促进社会公平正义。持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题。常态化开展重信重访、重点领域信访突出问题专项治理，督促完善民生领域损害群众利益问题治理机制。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，督促整改脱贫攻坚成效考核中发现的问题，保障巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕扫黑除恶常态化，增强群众幸福感、安全感。落实全国扫黑办“六建”要求，贯彻省纪委监委常态化推进惩腐打伞工作意见，健全完善“五·四”工作法，确保惩处涉黑涉恶“保护伞”精准有力、常态长效。围绕“小微权力”运行，打通基层监督“最后一公里”。健全完善“协作区”监督机制，规范各类监督主体的职责定位、工作程序和监督方式，以村（社区）集体“三资”为监管重点，加强基层大数据监督平台建设，增强监督的精准性、有效性。
（五）持续推进政治巡察，充分发挥巡察利剑作用。巩固深化巡察全覆盖成果。坚持巡察数量与质量并重、进度与效果兼顾、有形与有效统一，深化巡察整改和成果运用。部署对7个被巡察单位党组织开展巡察“回头看”。创新巡察方式方法，倾听群众意见，推动解决群众“急难愁盼”的问题。科学谋划十三届市委巡察工作。紧紧围绕实施“十四五”，研究制定新一届市委巡察工作规划。进一步探索巡察成果共用、信息共享、力量联动的途径方式，推动监督、治理有机贯通。探索建立整改促进、评估机制。压实党委（党组）整改主体责任和书记第一责任人责任，强化纪委监委和组织部门整改日常监督责任。在巡察全过程、各环节强化整改意识，巡察时了解整改情况、反馈时提出整改要求、巡察后评估整改实效。
（六）持续突出监督主业，切实增强监督治理效能。做深做细日常监督。健全政治生态分析研判机制，及时掌握监督单位的政治生态状况。精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严厉惩治诬告陷害行为，及时主动澄清正名，常态化做好被问责干部跟踪回访工作，加强对敢担当、善作为干部的激励保护。抓实做好同级监督。聚焦政治意识不强、管党治党不严、担当作为不够、作风不严不实等突出问题，建立加强对“一把手”和领导班子监督的办法。探索上级纪委同下级党组织班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党组织书记谈话、领导干部述责述廉评议等监督方式，破解对“一把手”监督和同级监督难题。统筹推进“四项监督”。落实关于加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的意见，细化工作流程，推动工作谋划同步、资源力量整合、措施运用衔接。强化纪委监委协助引导推动作用，促进党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通融合、协同高效。
（七）持续深化“三项改革”，推动纪检监察工作提质增效。严格落实“两个为主”。强化上级纪委对下级纪委的领导，围绕案件查办、干部提名等关键环节，规范反映领导干部问题线索报送，严格执行请示报告制度，推动双重领导体制具体化、程序化、制度化。深化派驻机构改革。建立纪委监委分管领导定期约谈派驻机构主要负责人制度。健全监督执纪协作区“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，提升派驻监督实效。夯实基层工作基础。认真落实省纪委监委关于加强乡镇（管委会）纪检监察工作的意见，强化对基层纪检监察工作的指导，着力在监督重心下移、监督机制完善上下功夫。以村级组织换届为契机，选好配强村（社区）监委会成员，集中开展培训，加强能力锻炼，增强履职本领。启动报告专项工作。按照中央纪委国家监委和省、三门峡市纪委监委统一要求，自上而下、依法依规、稳妥有序开展监委向人大常委会报告专项工作。
（八）持续加强监督约束，建设模范政治机关。加强政治建设。强化党建引领作用，持续推进精神文明建设，全面创建“五星党支部”。严格机关党支部书记党建述职评议制度，提升机关党建规范化水平，加强纪检监察干部思想淬练、政治历练、实践锻炼，推动党建与业务工作双促进、双提升。增强履职能力。坚持抓机关带系统，加强调查研究，深化全员培训，开展多岗位历练，不断提高纪法素养，持续强化专业能力，弘扬忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格，在全系统营造比奉献、争先进的浓厚氛围。严格监督管理。认真执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，完善内控机制，自觉接受最严格的约束和监督。持续开展系统内以案促改，抓早抓小、防微杜渐，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，持续整治“灯下黑”，对执纪违纪、执法违法的一律严肃处理，以铁一般的纪律锻造纪检监察队伍，以优良作风推动纪检监察工作高质量发展。
同志们，踏上新征程，整装再出发，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、攻坚克难，知重负重、担责尽责，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化新灵宝提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年！
有关用语解释
1．“6-45”问题整改：河南省纪委监委围绕“补短板建机制强能力见成效”目标，全面分析梳理了在坚持和加强党的领导、提高政治站位、依规依纪依法、制度执行落实、确保审查调查安全、提升能力素质6个方面存在的45项具体问题清单，在全省各级纪检监察机关部署开展的整改落实工作。
2．“双零”“双安全”：中央纪委国家监委对纪检监察机关执纪执法办案安全工作提出的目标，具体内容为既要保证审查对象安全，又要保障涉案人员的安全；实现纪检监察干部“零违纪”、审查调查安全“零事故”。
3．“一案三会四促两定”机制：“一案”即查处一起典型案件，“三会”即案发单位要召开处分决定宣布暨警示教育大会、以案促改专题民主生活会、以案促改结果通报暨效果评估会；“四促”即以案促教（警示教育）、以案促治（整改整治）、以案促建（建章立制）、以案促防（风险防控）；“两定”即对于案件多发的地方或领域，部门联动，定向剖析、定点督导，提高实效。
4．全国扫黑办“六建”要求：指2020年9月25日，在全国扫黑除恶专项斗争第三次推进会上，围绕推进扫黑除恶常态化，提出的“六建”要求，具体内容为建立健全源头治理的防范整治机制、建立健全智能公开的举报奖励机制、建立健全打早打小的依法惩处机制、建立健全精准有效的督导督办机制、建立健全激励约束的考核评价机制、建立健全持续推进的组织领导机制。
5．“五·四”工作法：河南省纪委监委在推进扫黑除恶专项斗争中探索形成的工作机制，具体内容为构建组织领导、协调联动、案件查处、工作督导、基础管理五项机制，做到紧盯黑恶案件挖线索、紧盯要案难案出重拳、紧盯查否案件严把关、紧盯以案促改抓根治。
6．“两个为主”：党的纪律检查体制，具体内容为查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。