根据区委统一部署，2019年11月11日至12月25日，区委第三巡察组对我乡及所辖11个行政村工作进行巡察。2020年4月30日，区委第三巡察组向我乡党委反馈了巡察意见，中肯指出我乡在党建引领、执纪履责、脱贫攻坚、规矩意识、作风不实、“三资”管理、非法集会等七方面存在的37项具体问题。按照区委巡察工作有关要求，现将我乡巡察整改情况报告如下：
一、高度重视，强化责任，全面有序开展整改工作
张汴乡党委高度重视区委第三巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓，学深悟透区委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，确保区委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。在巡察组反馈巡察意见后，乡党委立即召开专题党委扩大会议，对区委巡察组的反馈意见进行逐条逐句学习，对整改工作进行专题研究部署，紧紧围绕区委第三巡察组对我乡巡察指出的问题，进一步统一思想、明确任务、强化举措、落实责任。由乡纪委牵头成立巡察反馈问题整改办公室，切实担负起区委第三巡察组对我乡反馈问题整改活动的组织指导、综合协调、检查督办等各项工作，落实巡察整改工作。
二、聚焦问题，动真碰硬，从严从实推进整改工作
针对全乡整改落实工作的主要任务和具体整改措施，各主管领导和行政村着力强化工作责任，按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。
三、整改内容
（一）党建引领作用发挥不够，党委主体责任履行有偏差
1.存在问题：党支部战斗堡垒作用发挥不够
具体表现：“三会一课”制度执行不规范；党员参会积极性不高。
整改措施：一是抓好“三会一课”这个重点。定期对党支部“三会一课”质量进行评比，划分等级，并将评比结果纳入党支部动态管理之中，切实提高基层党支部“三会一课”质量。二是通过学习加强党性修养。充分运用党性教育大讲堂、党员活动日，党委书记上党课，支部书记讲党课等活动，组织党员参加学习，增强党性修养。运用党员积分管理制度对每一位党员进行严格管理，定期将积分情况通过公示栏进行公示，提高党员同志的参会率和对村内事务的参与率。
责任领导：韩 锋、张晓飞
责任部门：党建办
责任人：潘亚贞
整改时限：2020年6月22日
整改进度：整改已完成并长期坚持。
整改结果：“三会一课”已按照要求规范记录，由各村组织委员专门负责，确保了会议记录的条理性、准确性。各村已优化整合党小组，结合三年强基工程开展党小组周活动，党小组学习等活动均已开展。张汴乡2020年已举办党性教育大讲堂4期，各村按期开展党员活动日，提高了党员素质，提升了党性修养。党员积分一个月一评分、一季度一公示，党员同志的参会率、村内事务的参与率均有所提高。
2.存在问题：抓班子、带队伍有差距
具体表现：村级班子战斗力不强；村级换届交接不顺畅。
整改措施：一是增强村级班子战斗力。加强村级班子建设，支部强不强，关键在班长。按照陕州区农村基层干部培训规划，采取区、乡党校系统培训、党员干部基地实践性培训，提高农村干部的政治理论素质。加大村级后备干部的培养力度，把基本素质好、发展前景好、精神状态好的党员纳入后备干部人才库。以每月党性教育大讲堂为载体对村组党员干部进行党性教育，增强“四个意识”，提高工作效率。指派专人运用谈话、限期整改等方式对庙后村、西过村换届后遗留问题督促整改。二是理顺党支部与村委会的职能关系。规定好村“两委”的职能和权责，避免产生不必要的矛盾。村里讨论决定重大事项必须按照“四议两公开”议程，同时加强沟通，提升凝聚力。
责任领导：韩 锋、张晓飞
责任部门：党建办
责任人：潘亚贞
整改时限：2020年6月22日
整改进度：整改已完成。
整改结果：通过培训和学习张汴村、曲村党支部凝聚力已明显提升，理顺了职能权责，讨论决定重大事项能严格按照“四议两公开”议程有序进行，各项工作稳步推进；庙后村、西过村换届后遗留问题经谈话、限期整改账目已移交。
3.存在问题：党员管理松散
具体表现：党员发展把关不严；流动党员管理不规范；党员处理程序违反相关规定；党组织关系应转未转。
整改措施：
严格党员发展及管理。一是召开专题培训会，邀请区委组织部人员对支部书记、党务工作人员进行专题培训，确保党务工作人员熟知发展党员流程、党务工作要点及党员违规处理程序。二是严格按照“双推”“双评”“三全程”程序，并联合纪检、综治、派出所等部门对申请入党人员进行全程资格审查，确保新发展党员无异议；三是结合2019年陕州区开展的党员排查工作，对2014年以来发展党员进行全面排查，对有异议的党员成立专项调查进行调查核实，确保无带病党员及党组织关系转接不及时现象。
严把流动党员管理。一是对除登记流动党员70余名外,各村组织委员对支部党员进行逐一核对，对在附近务工未能及时参加党组织生活的党员进行谈话，确保其按时参加党组织组织生活；二是对部分不能及时参加党组织生活的，支部安排专人对其进行电话访问，确保其知晓党组织近期开展的各项活动。
严格党组织关系转接。党员组织关系转入工作要按照支部先接受、党委再转接原则确保支部对转入党员能够有效管理；各支部定期对支部党员花名册进行核对，对有稳定工作的党员确保党组织关系随工作及时转出。
责任领导：韩 锋、张晓飞
责任部门：党建办
责任人：潘亚贞
整改时限：2020年6月22日
整改进度：整改已完成。
整改结果：已邀请区委组织部业务骨干对支部书记、党务工作人员进行专题培训，在发展党员中严格按照“双推”“双评”“三全程”程序，对2014年以来发展党员中疑似重点问题档案21人进行全面排查，确保了无带病党员及党组织关系及时转接；流动支部外党员已逐一核查，对就近务工的已督促其参加组织活动，对不能及时参加活动的党员已开展电话访问，并在其回乡探亲时邀请其回村参加党组织活动。各支部已核对党员花名册，核对出1名在职党员薛韶义现已转出。
4.存在问题：党费交纳不规范
具体表现：未足额交纳党费；个别村党支部截留党费；交纳党费不严肃。
整改措施：
及时补交党费。一是第一时间要求各村上报退休党员党组织关系在村的党员名单。经统计上报，各行政村中退休党员共7人，已按规定补交党费；二是乡党建办认真核实上交的名单，组织召开党建工作整改落实推进会，会上对巡察组反馈的问题进行通报；三是各村退休党员按照党费交纳标准补交2016年至今的党费。目前各村及卫生院支部已完成党费补交工作，共补交党费3385元。四是规范党费记账，不定期对所辖村党支部记账进行核查，确保上交党费、记账凭证、账簿三者一致。
责任领导：韩 锋 张晓飞
责任部门：党建办
责任人：潘亚贞
整改时限：2020年6月22日
整改进度：整改已完成。
整改结果：对所辖党支部党费交纳不足部分核算于2020年4月前已全部补交到位，共补交党费3385元。党费记账已规范，上党费、记账凭证、账簿已确保一致。
（二）纪委监督责任履行有差距，适应新常态要求不到位
1.存在问题：履职尽责不到位
具体表现：监督力量薄弱；案件办理不及时；党风廉政建设目标责任书签订不严肃。
整改措施：一是加强纪委干部建设，认真落实“三转”要求。配全配强纪检队伍，强化纪检监察干部的日常监督管理，既做到敢于监督、善于监督、又自觉接受监督。二是加强培训教育，提高纪检监察业务水平。加强对乡纪检监察干部的业务培训，鼓励参加区里组织的全员培训，全面提升业务水平；组织乡纪检监察干部到纪检监察工作先进单位进行学习，提升干部办案能力；严格办案时限，对疑难案件积极与上级部门对接，需要延长时限的案件及时完善相关手续，做到不拖延；案件了结后及时做好反馈，严格反馈签字手续，杜绝代签现象；三是结合实际细化党风廉政目标责任书内容。严格按照要求层层签订党风廉政建设目标责任书，推进党风廉政建设向纵深开展。
责任领导： 秦新峰
责任部门：乡纪委
整改时限：2020年6月22日
整改进度：已整改完成。
整改结果：一是目前张汴乡纪委书记已完成“三转”，配备专职纪检干事一名，兼职委员2名。二是通过组织专职纪委人员参加全员培训和外出学习，业务能力和政治理论水平有了一定的提高。三是遇到疑难案件或是吃不准的案件能够及时与协作区部门或案管、审理部门对接请教，确保了按时间节点结案。四是结合实际细化党风廉政目标责任，层层签订目标责任书，确保领导干部认真落实党风廉政建设责任制，做好分管部门工作。
2.存在问题：适应监督执纪“四种形态”不到位
整改措施：强化教育，筑牢思想防线。开展以案促改“用身边事教育身边人”警示教育活动，组织党员干部观看警示教育片、到警示教育基地学习等；召开全乡以案促改警示教育大会、乡、村两级清风课堂，使广大党员干部身临其境，走进案中人，筑牢不敢腐不想腐的思想防线。抓早抓小，及时教育提醒。对问题轻微、对还未达到立案查处的轻微违纪干部进行红脸出汗，诫勉谈话、谈话提醒，撰写书面检查。执纪必严，坚持动辄则咎。坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，把深化运用监督执纪“四种形态”贯穿监督检查、审查调查、案件审理全过程。
责任领导： 秦新峰
责任部门：乡纪委
整改时限：2020年6月22日
整改进度：已整改完成。
整改结果：截止目前乡纪委分别在乡财务人员之间、庙后村、窑底村、曲村、北营村组织召开以案促改“用身边事教育身边人”各1次，组织观看警示教育片各1次，6月29日组织班子成员、扶贫办人员、行政村支书、主任、第一书记、驻村工作队员49人到廉政教育基地进行扶贫领域专项警示教育学习；召开全乡以案促改警示教育大会2次，各行政村清风课堂每月一次对党员干部进行心灵的洗礼，筑牢不敢腐不想腐的思想防线。2020年以来，张汴乡纪委诫勉谈话3人，批评教育3人，能够坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，把深化运用监督执纪“四种形态”贯穿监督检查、审查调查、案件审理全过程。
3.存在问题：警示教育效果不明显。
具体措施：认真贯彻执行2020年《关于在全区实施“一案一策”深化以案促改的工作方案》。制定张汴乡《关于在全乡及所辖行政村实施以案促改专项工作方案》，按照相关要求对张汴乡5起案例结合实际实施以案促改，抓牢“案件”这个基础，采取警示教育、查摆剖析、整改问题、建章立制，不同范围、不同层次开展以案促改工作。形成常态，对辖区内受到纪律处分的党员干部均按规定在党员大会上通报处分情况，真正以案为鉴，以案促教，以案明纪，通过深刻剖析反思，做到警钟长鸣。
责任领导： 秦新峰
责任部门：乡纪委
整改时限：2020年6月22日
整改进度：整改已完成并长期坚持。
整改结果：认真贯彻执行区纪委关于在全区实施“一案一策”深化以案促改的工作方案，5月18日制定了张汴乡《关于在全乡及所辖行政村实施以案促改专项工作方案》，结合张汴乡案例分别在庙后村、窑底村、曲村、北营村、乡财务人员之间组织召开了以案促改会议，通过警示教育、查摆剖析、整改问题，受教育党员干部120余人。2020年5月起对辖区内收到纪律处分的党员干部不分级别均按规定在规定时限内通报处分情况，真正做到以案为鉴，以案促教，以案明纪。
（三）脱贫攻坚档卡填写不规范。
具体措施：召开全体机关干部、支部书记、村委主任、驻村工作队会议，抽调业务骨干组成核查小组，对全乡11个行政村建档立卡贫困户的基本情况、档卡收入、帮扶措施进行核查，确保资料填写真实、规范、完整、逻辑关系无误，实现系统信息、档卡信息与实际情况精准一致。
责任领导：曹 磊
责任部门：扶贫办
责任人：曲胜军
整改时限：2020年6月22日
整改进度：已完成整改。
整改结果：召开全体机关干部、村支书、主任、驻村工作队会议，抽调业务骨干，组成核查小组，先后两次对全乡11个行政村926户建档立卡贫困户户档村档逐本逐项核查，共核查档卡信息更新不及时、户容户貌等问题170余条，均已整改到位，确保了发现问题实现全面“清零”，档卡资料填写规范，贫困户实际情况、档卡信息、系统信息一致。
村组干部规矩意识淡薄，侵害群众利益问题依然存在
具体表现：村干部不作为、乱作为；涉及群众利益问题久拖不决；困难群众关爱基金使用不规范，部分行政村随意使用；聘用保洁员优亲厚友。
整改措施：一是认真调查。抽调专门力量，逐村逐部门摸底排查，尤其是群众来信来访反映的问题要一一调查核实。二是对发现的问题进行整治。开展为期一个月的专项整治工作，对干部不作为、乱作为等损害群众利益问题“零容忍”。对发现的问题发现一起，处理一起，确保整改工作落到实处。三是坚持教育和惩戒并重。对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要批评教育、诫勉谈话，限期改正；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。四是对处理结果要进行公开。将处理的问题在乡、村进行公示，让群众知情，自觉接受群众监督。在全乡党员干部中形成震慑，引以为戒，使其心有所畏，行有所止。认真落实全面从严治党的要求，结合深化漠视群众利益问题专项整治，解决好惠民政策落实的“最后一公里”。五是下发《困难群众关爱基金管理办法》，组织例会中对此项工作多次强调，严格按照报账程序审核把关，使用情况已按期在村公示。村干部定期到困难群众家中探望，及时走访，确保困难人员不掉队。
责任领导：朱青升 张晓飞
责任部门：信访办 组织办
责任人： 代忠亚 潘亚贞
整改时限：2020年6月22日
整改进度：已整改完成并长期坚持。
整改结果：每月组织党性教育大讲堂活动对村组干部进行党性教育，提升政治修养。组织村组干部参加组织部举办的业务学习，受教育村干部85人，提高了业务能力，村组干部的综合素质得到了进一步的提升。每季度召开“警示教育”会议，组织村组干部观看警示教育片，乡、村两级分层次召开“以案促改”，利用每月清风课堂打通纪法教育进乡村“最后一公里”，使村组干部心有所畏，行有所止。经过调查刘寺村水库移民王某2017年人口核减时“被死亡”问题，刘寺村积极和河务局沟通，王某2020年1月起继续领取移民补贴，2019年12月28日王某在村委领取了移民补贴1200元。刘寺原村委主任张某由于工作失误受到了批评教育。四是截至目前，乡纪委、信访办反映村组干部作风问题的举报正在调查办理中。五是已按《困难群众关爱基金管理办法》规范基金使用，使用情况已按期在村公示。
(五）乡干部作风不实，工作标准不高
具体表现：专题学习教育活动不扎实；机关管理不到位；文件、档案管理有欠缺；会议记录不严肃。
整改措施：一是狠抓学习整改。以“新衙门作风”整治为契机，认真组织机关同志集中学习，并与自学相结合，学深悟透，结合6种类型23种表现形式，列出自身问题清单，建立整改台账，撰写心得体会，切实把改进作风和推进工作结合起来。二是严格机关管理。重申机关管理制度，严格机关工作纪律。要求机关人员上班按时签到，外出及时报备，履行规范的请销假手续。安排人员对每日机关工作人员出勤情况进行周统计、月通报，切实增强机关干部的纪律意识。三是规范文件、档案管理。强化文件、档案管理责任，指定专人负责。严审档案信息内容，杜绝出现时间逻辑等错误。做好日常档案监管，严禁遗失。如有遗失和上级档案管理部门对接及时补救，不断提高档案管理工作的规范化水平。四是严肃会议记录。会议记录是会议情况的真实反映。要求记录人员有高度的政治责任心，以严肃认真的态度记录发言人的意愿，必须记录完整，不得任意删减，留白。
责任领导：张晓飞
责任部门：党政办
责任人：刘丹
整改时限：2020年6月22日
整改进度：已整改完成。
整改结果：针对专题学习教育活动不扎实问题结合“新衙门”作风整治活动，张汴乡共组织集中学习和自学13次，结合6种类型23中表现形式建立问题清单48份，整改台账48份，撰写心得体会40份，真正学深悟透，切实把改进作风和推进工作结合起来；关于机关管理不到位情况，张汴乡高度重视，5人外出未报备已写出情况说明，6人未签到写出书面检查，在机关会上重申纪律，要求机关人员上班按时签到，外出及时报备，认真履行请销假制度，安排办公室人员周统计、月通报、切实增强机关干部的纪律意识。针对文件、档案管理有欠缺问题在信访办和纪委各指定一人为档案管理员，对档案进行重新审核把关，杜绝类似事件再次发生。窑底村马某审理卷宗已重新复印。针对会议记录不严肃问题，对会议记录人员再次进行培训，确保会议记录完整，不得任意删减、留白。
（六）财务管理不规范，农村“三资”管理混乱
具体表现：未按规定履行政府采购手续；公务接待“三单一函”不全；未按规定招标；工程中标单位与收款单位不一致；票据不一致；报销手续不全；应记未记固定资产；村集体资产流失。
整改步骤：第一阶段（3月1日—3月15日）：召开专题会议，进一步规范健全财务制度；
第二阶段（3月16日—3月31日）：召开业务培训会，确保取得整改实效；
第三阶段（4月1日—5月31日）：开展整改“回头看”活动，巩固整改成果。
整改措施：一是完善制度建设。由乡财政所组织精干人员，将分别从会计资料的收集、整理到审批，特别是项目类资金的报账审批流程，从往来款项的冲销到各司其职所应承担的法律责任、从会计资料的交接到归档，从公务卡的规范使用到政府采购系统的运行，全方位地完善制定《张汴乡财务管理制度》。二是加强业务培训。组织由村支书、村主任、村监委主任、乡直各部门负责人及所有报账人员参加的专题业务培训会议，进一步规范报账资料收集、报账审批签字等报账流程。三是组织落实以案促改。结合身边案例，组织乡财税人员进行专题警示教育，提高财务人员的思想觉悟，引以为戒，防患于未然。四是逐一解决存在问题。
责任领导：孙艺平 蔡小朋
责任部门：财政所
责任人：薛拥军
完成时限：2020年5月31日
整改进度：整改已完成并长期坚持。
整改结果：一是完善制度建设。3月25日制定了《张汴乡财务管理制度》。
二是加强业务培训。3月30日组织由村支书、村主任、村监委主任、乡直各部门负责人及所有报账人员参加的专题业务培训会议，分别从会计资料的收集、整理到审批、特别是项目类资金的报账审批流程，从往来款项的冲销到各司其职所应承担的法律责任、从会计资料的交接到归档，从公务卡的规范使用到政府采购系统的运行，进一步规范了报账资料收集、报账审批签字等报账流程，全面执行《张汴乡财务管理制度》。
三是组织落实以案促改。6月2日结合身边案例，组织乡财税人员进行专题警示教育，提高财务人员的思想觉悟，引以为戒，防患于未然。
四是逐一解决存在问题。
针对“未按规定履行政府采购手续”、“公务接待‘三单一函’不全”、“报销手续不全”、各村存在的未按规定招标、票据不一致、报销手续不全、村集体资产流失等问题，系报账人员及会计人员工作水平不高，财务制度不够明晰所致，结合以上问题，我乡已召开报账培训会，规范落实各项财务制度，杜绝此类问题再次发生。
针对西王村2016年2月2日3号凭证购入办公家具应记未记固定资产问题，已补记于2020年5月15日1号凭证；北营村2016年10月31日6号凭证购入电脑打印机复印机应记未记固定资产问题，已补记于2020年5月10日2号凭证。
（七）个别群众非法集会
具体表现：庙后村10余名村民聚集在村委附近一处宅院旁集中祷告。
整改措施：一是发动乡村两员加强“双暂停”政策及宗教政策的宣传；二是要求协管员加强村内巡查，对聚集人员进行及时劝阻和疏散；三是加强对宗教场所的管理，确保疫情期间无聚会无人员流动。
责任领导：李志新
责任人： 王莎
完成时限：2020年6月5日
整改进度：整改已完成并长期坚持。
整改结果：通过乡村两员对宗教政策的宣传和不定时村内巡查，截止目前张汴乡范围内没有出现非法集会。
四、落实常态，坚持长效，巩固深化巡察工作成果
下一步，乡党委将认真贯彻落实区委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
一是落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任，推进全面从严治党向纵深发展。
二是坚持常抓不懈，确保反馈意见件件落实到位。乡党委紧扣区委第三巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹;对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。
三是加强建章立制，巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进全乡党员干部作风转变的过程，成为推动经济社会稳健发展的过程。
中共三门峡市陕州区张汴乡委员会
2020年6月23日