今年以来，广东省肇庆市鼎湖区根据反腐倡廉工作的新形势和党员干部思想实际，以区人民法院的法纪教育基地为依托，创新开展剖析、参观、听审、讨论、补漏“五位一体”听审警示教育，取得了明显效果。近日，该区印发了《鼎湖区开展“五位一体”听审警示教育实施方案》，将这一探索固化为制度。

新区建设呼唤反腐倡廉

鼎湖区是国务院1988年批准设立的区。2008年底，国务院批准的《珠三角规划纲要》将肇庆市纳入珠三角整体建设。以肇庆高新区引领新型工业化，以肇庆新区引领新型城市化建设的“两区引领两化”战略由此应运而生。随后，鼎湖区被纳入肇庆新区的主体规划建设。近年来，随着区域内几十个重点项目集中建设和肇庆新区建设的快速推进，鼎湖区从过去的农村经济迈入新型城市化建设，大量农村土地被征用开发，大批重点项目工程相继启动，大量项目资金的投入，党员干部违纪违法的风险日益增加。

在机遇和挑战面前，如何保障人民群众的利益不被侵害，如何防止新区建设产生新的利益冲突、预防腐败行为的发生，成了该区当前反腐倡廉建设的重要任务。该区紧紧围绕法纪教育、风险防控、制度补漏，于去年底在区人民法院建成法纪教育基地，该基地于今年1月被市纪委命名为“肇庆市反腐倡廉教育基地”。

记者了解到，该基地将法纪文化、廉政文化和岭南文化巧妙结合，形成了廉政法治文化展示区、案审警示教育庭、法纪教育警示厅、廉政文化主题公园“四大板块”，分设9个主题景观。区委常委、区纪委书记黎庆芬介绍说，该基地自去年12月挂牌成立以来，共接待150批8000多人次。今年下半年纪律教育月活动期间，全市各县（市）区及市直单位先后组织党员干部前来接受警示教育，成为了全市反腐倡廉教育的重要阵地。

“菜单式听审”以案说纪

今年5月，在市纪委的大力支持下，区纪委利用区人民法院法纪教育基地，探索开展“五位一体”听审警示教育活动。

着眼有效保障新区建设中的权力行使安全、工程项目建设安全、资金运行安全和干部成长安全，区纪委选择土地管理、工程建设、矿产资源开发、国有资产处置、政府采购五个廉政风险大的重点领域案件作为教材。市纪委、市中级法院制定了《关于开展庭审警示教育活动的工作机制》。根据教育的需要，市中级法院按照指定管辖原则，把发生在该市其它县区涉及这五个重点领域职务犯罪案件，移送鼎湖区法院公开审理。

哪些权力出了问题，就警示手握哪些权力的人；最容易感染什么病，就先打什么预防针。菜单式听审警示教育，增强了教育的针对性和有效性。今年6月20 日，以案说纪的首案开庭审理——该市德庆县水务局原副局长覃某某涉嫌玩忽职守、滥用职权和受贿一案移送至鼎湖区法院公开审理。该区纪委组织全区水利系统和纪检监察系统130多名党员干部到鼎湖区法院法纪教育基地参加庭审旁听，并在庭审结束后召开座谈会，分析案件暴露出来的问题，深入查找单位及个人存在的风险点，研究防控廉政风险的具体措施。相关单位制定廉政风险防范措施70余项，撰写个人心得体会270多篇。参加旁听的一位党员干部深有感触地说：“亲眼目睹曾经共事过的同事站在被告席上，深刻体会到了廉政风险无处不在，腐败离我们并不遥远，任何人触犯了党纪国法，都会受到法律的严厉制裁。”

“五位一体”防控廉政风险

鼎湖区“五位一体”听审警示教育，以庭审为核心，变法庭为课堂，一审一剖析，一审一参观，一审一旁听，一审一讨论，一审一补漏，以审施教，以案促防。为使“五位一体”听审警示教育常态化制度化，该区纪委制定的《鼎湖区开展“五位一体”听审警示教育实施方案》，明确了指导思想、目的意义、教育对象、教育内容和教育方式，成立了工作领导小组，加强了对“五位一体”听审警示教育活动的组织领导，有力推动了鼎湖特色的惩防体系建设。

一审一剖析。对自办典型案件或市中级人民法院指定该区法院审判的案件，区检察院在提起公诉前，将案件名称、简要案情、指控罪名等情况报告给区纪委，由区纪委重新对案件进行分析，形成剖析材料。区纪委在听审前将案件剖析材料印发给参加旁听的党员干部，让他们提前“预习”，带着思考参加庭审旁听。一审一参观。党员干部听审前先参观法纪教育基地各个教育主题景观，重点观看案例图片展示，观看《算好人生七笔账》警示教育片，增强干部廉洁从政意识。一审一旁听。党员干部参观法纪教育基地后，旁听庭审的全过程。通过听公诉人举证、控诉、法官询问、辩护人辩护、被告人辩护等，了解被告人犯了什么罪、怎么犯罪的、将会受到什么惩罚等内容，从中学习法纪知识，感受法律的威严，体会贪腐之痛。一审一讨论。庭审结束后，组织参加庭审旁听的党员干部召开座谈会，对案件进行讨论剖析，邀请法官对案件涉及的法律法规进行分析，进一步加深党员干部对违纪违法行为的认识，深层次触动思想灵魂。一审一补漏。发案单位或本系统其他单位通过分析案件发生原因，形成剖析报告，提出整改措施。如区水务局党员干部参加了德庆县水务局原局长职务犯罪案件的听审警示教育后，在本系统进行了岗位和个人风险点排查，对各项制度进行了梳理、审查、评估，共清理制度8项，重新修订5项，保留24项，修改和完善了《局领导班子党风廉政建设责任制》、《局领导班子议事制度》和《行政许可过错责任追究制度》等一批制度，建立“人、财、物”管理内控机制，有效提高了该区水务系统廉政风险防控能力。

开展听审警示教育以来，鼎湖区各单位重新开展廉政风险排查，共排查廉政风险点95个，制定防控廉政风险措施85项，进一步完善了廉政风险防控机制建设，提高了防控廉政风险能力。