根据县委统一安排，县委第四巡察组于2019年5月10日至2019年6月5日对县文化广电旅游局开展巡察。按照“发现问题、形成震慑、促进改革、推动发展”方针，结合县文广局实际，聚焦“六个围绕、一个加强”，突出政治巡察。在巡察工作中，我们紧盯重点、把握特点、抓好节点、夯实落实。通过广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，发现一些问题和线索，线索已按规定移交，顺利完成了巡察任务。
7月5日，县委巡察工作领导小组听取了巡察工作汇报，原则同意巡察组的报告,肯定巡察组指出的问题和提出的意见建议。县委书记专题会议及时听取了巡察情况汇报，对进一步做好巡察工作提出了明确要求，并安排部署巡察整改落实工作。现将巡察情况反馈如下：
2015年以来，文化广电旅游局党组在县委、县政府的正确领导下，在县纪委的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，增强“四个意识”，践行“两个维护”，着力提升队伍素质，大力开展各项工作，稳步实施文化强县战略，实现了文化广电事业新的跨越。新闻发稿连年位居全市前列;顺利办结国家督办的侵犯著作权案，获得国家级查处侵权盗版案件有功单位三等奖；连续获得全省文化市场综合执法重大案件办案先进单位、全省文化市场管理工作先进集体；河南省公共图书馆先进单位、全省供片先进单位；独立创作排演的反映我县丝绸文化的新编古装戏《锦绣襄邑》获第十四届河南省戏剧大赛文华奖二等奖，编排大型现代扶贫戏《惠河湾》助推文化扶贫，2018年获全市脱贫攻坚先进帮扶单位；全市第一家挂牌成立融媒体中心，在全市率先选聘村级宣传文化员;2015年获得全县综合目标管理奖银杯，2016年、2017年获得了铜杯等。
一、巡察发现的主要问题
（一）党的政治建设方面
1.党的领导核心作用发挥不到位。局党组党的领导核心作用发挥不到位，“两个责任”和“一岗双责”定位不准，责任不清。局党组在抓基层党建方面措施不力，指导不到位，党内生活制度执行不彻底，致使各支部不能按要求召开“三会一课”和民主生活会。从查看党委会议记录、各党组成员个人心得笔记看，研究文化广电事业方面的内容多且详细，但研究党建工作方面的内容少且简单。在座谈中发现个别领导干部对“两个维护”“四个意识”内容了解不全。
2.贯彻落实上级工作部署有偏差。一是围绕中心服务大局方面。围绕中心服务大局的宣传力度不够，氛围营造手段不足，效果乏力。在想问题、办事情、做决策上缺乏政治观念和大局意识。二是在宣传方面。局党组对在新形势下宣传文化工作的认识上缺乏全局性的把握和研判，利用新兴媒体的能力不足，满足于传统媒体的宣传，在思想上、手段上、眼界上、能力储备上滞后，跟不上形势发展。作为政府喉舌的县广播电视台时政新闻节目播出时间较少，质量不高，广告偏多。三是在职能作用发挥方面。考虑全县大局的少，顾虑本部门业务范围和承受能力的情况多。如，该局服务的鑫地商贸城拆迁户回迁问题，至今没有得到有效彻底解决，群众意见很大；文化市场管理职能发挥不充分，非法出版物屡禁不止，对娱乐场所管理乏术,致使无文化经营许可证的46家娱乐场所照常营业。四是在文化主业方面。作为历史文化名城、文化底蕴深厚的睢县，随着城乡文化队伍的不断壮大、各类群众文化活动日趋活跃的今天，彰显我县地域特色的文化符号还没形成，且文化活动举办的较少，满足不了广大群众日益增长的文化需求；对非物质文化遗产扶持力度不够，直接用于非物质文化遗产传承人员经费不足，安排演出场次少；近年来，上级为我县545个行政村建立了农村书屋，每年配发一定数量的图书，因该局及所属乡镇监管不力，村委会无专职人员管理，致使大部分村委农村书屋书架、阅览桌椅、图书等设施存在不同程度的丢失现象；公益电影放映场次连年递减，2016年全年放映6500场、2017年全年放映4800场、2018年全年放映1256场；送戏下乡、戏曲进校园活动缺乏计划性，村委间安排演出场次不均；博物馆在文物维修项目实施前，班子缺乏研究、讨论，在项目实施过程中监管缺失，项目验收不规范，导致文物维修质量不高，存在重复维修现象。
3.党内政治生活不严肃。一是民主决策流程不规范。在决策重大事项、安排部署重要工作时听取局属股室、下属单位的意见不够深入、广泛，对基层党员干部的声音和诉求不够重视，发扬民主不充分。比如，网络公司整合时，由于讨论不充分，宣传不到位，部分干部职工思想准备不足，导致个别职工因身份不明、政策不清，闹意见甚至多次上访。二是局党组在开展批评和自我批评方面不够充分，效果不好，不能大胆指出其他党组成员的缺点并予批评。如，2019年2月18日，局党组民主生活会上，没有批评他人记录，班子成员之间批评与自我批评氛围不浓，没有达到红脸出汗应有的效果。
（二）党的思想建设方面
1.党员思想教育有差距。一是对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习贯彻不够深入，对习近平总书记关于新时代文化建设理论学习不到位。对整个党员干部的学习教育抓得不紧不严，满足于主题党日的学习，且学习一知半解，不能与工作、思想实际相结合，不能做到知行合一。从班子成员述职述廉报告看，报告简单，内容只写成绩，没有短板方面内容。有的照抄照搬，几年内容相同，只改了一下时间，连相关数字也未更改。二是对党员干部队伍政治理论学习、培训不够。干部培训缺乏计划性，不能经常化、制度化。只重视业务知识培训，忽视了对党员干部、广大职工的政治思想教育和道德品德教育，导致部分干部职工政治思想滑坡，三观缺失。比如，2013年以来，该局就有5人因集资诈骗、故意伤害、酒后驾驶、交通肇事触犯法律、法规，受到刑事及党、政纪处分。
2.对意识形态工作的重要性认识不足。文广局掌握着文化宣传的主阵地，意识形态工作是文化工作的重要组成部分。该局在意识形态的宣传、传导工作实践中存在着“一手硬一手软”的现象，没有将意识形态工作摆上重要议事日程。通过查看局党组会议记录，没有针对意识形态工作进行专题研究，对分管单位意识形态工作也没有做具体安排指导。个别党员干部对社会上、网络上出现的一些政治谣言和错误言论，不抵制、不斗争，甚至随声附和，不乏存在个别人员信教搞封建迷信现象，没有发挥一名文化战士应尽的义务。
3.阵地建设有待进一步加强。一是现有的广播电视、宣传文化阵地等方面设施有待提升。如，县博物馆展览大厅面积狭小、设施落后；图书馆阅览座位不足、馆藏图书少等。二是乡镇文化站职能弱化。由于职权分离、历史遗留问题等诸多因素，个别乡镇文化站长期被挤占、挪用，文化站职能不能充分发挥，宣传教育、文化娱乐等活动不能正常开展。截至目前，全县仍有尤吉屯乡、尚屯镇等7个乡镇文化站被挤占、挪用。
（三）党的组织建设方面
1.支部建设有待加强。一是局党组对基层支部的指导不够，基层党组织工作开展力度薄弱，“三会一课”等组织生活制度坚持得不到位。个别支部的支部会议记录简单，存在补写现象。二是党费收交存在着收交不到位、一年收一次和代扣现象。县电影发行放映公司党支部因历史原因，公司倒闭、职工下岗,导致该支部组织活动不能正常开展，党费不能正常收交；县豫剧团支部2017年底合并至县文化馆支部，因剧团长年在外演出，文化馆支部未能就剧团成立临时支部，导致剧团外演出党员不能正常参与组织活动，党费不能按时交纳。
2.文化广电人才匮乏，进人渠道不畅。从总的编制情况看，文广局局属各单位大多超编，但各业务单位专业人才少，特别是高素质的采编播、文化艺术等人才极为匮乏。通过人事代理招进来的技术人员，因待遇低、没有编制，致使他们不能安心工作，培养出的拔尖人才流失严重。据统计2015年以来流失的优秀节目主持人就达5名。专业技术人员的匮乏，已严重制约了我县文化广电事业的健康持续发展。
（四）党的作风建设方面
违反中央八项规定精神现象时有发生。一是违规收取上岗费。县豫广网络睢县分公司私自收取上岗费18.5万元。目前，该违规资金已全部上缴县财政。二是违规大额购买礼品慰问住院职工。电视台2017年9月15号、2018年8月7号慰问住院职工均为1000元。三是个别领导干部办公用房超标。该局个别领导干部办公用房整改不到位，存在虚挂门牌、虚增办公桌等方式变通整改等问题。为此，我组下发了立行立改通知书，责令该局限期整改，目前已全部整改到位。四是公车管理不规范。县图书馆流动图书车、县文化馆文化流动车分别于2016年5月、2017年5月由中央财政部、文化部配送，未办理入户手续；豫广网络睢县分公司有2辆长安货卡未办理入户手续；文化市场综合执法大队公车未安装公车使用标志。为此，我组下发了立行立改通知书，截至目前，文化市场综合执法大队、县文化馆、网络公司已整改到位，县图书馆正在积极办理中。
（五）党的纪律建设方面
1.工作纪律执行不严格。各项规章制度作用发挥的不够充分，迟到、早退、请消假手续不规范等现象依然存在。如，2019年5月16日、21日、22日，在对县文广系统工作纪律检查中，发现局机关有1人迟到、网络公司2人迟到、电视台有9人迟到、4人旷工。我组下发了立行立改通知书，通过6月10日再次检查工作纪律，该局工作纪律执行情况有所好转。
2.工作制度执行不到位。特别是消防安全制度落实不到位，存在严重安全隐患。如，河南省重点文物保护单位袁家山14个手提式干粉灭火器全部过期；消防安全重点单位县图书馆有12个手提式干粉灭火器过期；消防安全重点单位豫广网络睢县分公司数据传输中心机房3个手提式干粉灭火器全部过期；消防安全重点单位县融媒体指挥中心2个手提式干粉灭火器全部过期。为此，我组下发了立行立改通知书，责令该局限期整改，并举一反三，在全系统开展消防安全大排查，彻底消除安全隐患。目前，该局已全部整改到位。
3.账务管理不严谨。（1）违规大额支付现金。豫广网络睢县分公司2015年2月9号提取现金10万元，用于发放补助及日常开支；县电视台2017年3月8号支付县恒利音响门市部音响租赁费现金2.1万元。（2）购置办公设备，没有入固定资产帐。如，局机关2018年5月4号购置投影、电脑等37100元；图书馆2018年6月4号购置书架6000元、电脑、打印机16250元；县电视台2018年2月10号购置空调、电视机7900元，以上帐目均应入固定资产帐而未入。（3）门面房对外租赁不规范。图书馆、文化馆、博物馆等单位门面房出租没有经主管部门及财政部门审批，存在着国有资产流失的风险。（4）支出管理不规范。一是部分定额发票无内容，无日期，定额发票一次性报销数额大。如，局机关2016年1月6号凭证4500元办公用品。二是部分机打发票支出时无清单。如，文化馆2018年11月3号凭证2980元线路管道维修。建议文广局严格财务制度，规范财经纪律，从根本上解决财务管理不规范、违反财经纪律的问题。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.“两个责任”落实不到位。局党组对履行党风廉政建设主体责任的内容学习不到位，理解不透彻。领导班子责任分工没有落到实处，党风廉政建设工作停留在会议上的多，实际落实较少。每年与二级机构签订的党风廉政建设责任书针对性不强，每个单位负责人应当承担的责任和任务不明确、不具体。
2.监督执纪存在宽松软。局党组对局属二级机构的监管不到位、不具体，尤其是对风险性较大的重要岗位缺乏经常性、必要性的谈话提醒。对部分干部存在的苗头性、倾向性问题批评教育不够。在以案促改教育中，未就发生在本系统内的违法违纪案件开展警示教育。如，县电视台有记者因犯集资诈骗罪、职务侵占罪，于2018年7月6日被县人民法院判处有期徒刑7年，并处罚金12万元。该局未就此案在全系统开展警示教育活动，深刻剖析违法违纪人员的犯罪原因，真正使广大干部职工思想上引以为戒，不断增强抵制非法集资的意识。
3.存在套取扶贫资金现象。我组已作为案件线索进行移交。
对巡察了解的有关领导干部的问题线索和其他反映，已按照有关规定，移交县纪委等有关方面处理。会前已向李志昌同志做了通报，并请李志昌同志切实担负起第一责任人的责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子，带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。
二、整改建议
（一）围绕党的政治建设，进一步增强政治意识，充分发挥党的领导核心作用
局党组要切实加强党建工作，扛起全面从严治党的政治责任。一是加强政治学习，完善党组中心组学习制度和科级干部理论学习制度，认真落实“三会一课”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义理论和党的十九大精神，牢牢把握习近平总书记关于文化建设方面的新理念、新思想、新战略，进一步坚定理想信念，增强文化自信。二是严肃党内生活制度，坚持开展批评与自我批评，深入贯彻民主集中制，充分发挥班子成员的积极性和创造性，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。
（二）围绕党的作风建设，进一步增强宗旨意识，提升为民服务水平
局党组要按照两转两提要求，切实转变观念，理顺职能，树立正确的政绩观和权力观。一是持续开展“窗口单位改进作风专项行动”。制定完善窗口单位《服务规范》和《纪律要求》，全面推行服务承诺，贯彻责任追究等制度，切实解决系统内存在的服务意识不强、服务态度不好等问题，竭力为群众提供更加满意的服务。二是在全系统扎实开展增强“脚力、眼力、脑力、笔力”教育实践活动。以提高政治能力为根本，以增强专业本领为关键，以锐意创新为紧要，以培养优良作风为基础，推动文化广电队伍整体素质大提升。
（三）围绕党的纪律建设，进一步增强廉政意识，树立清正廉洁形象
一是压实“两个责任”。制定“两个责任”清单，明确局党组和纪检监察部门工作职责，层层传导压力，压实“两个责任”。二是增强纪检监察力量、加大监督执纪力度。加大对文化广电专项资金使用情况的监督检查，加强对群众反映强烈的有线电视维修、网吧监管等热点问题的监督检查。坚持把纪律和规矩挺在前面，践行监督执纪问责“四种形态”形成常态化。三是规范权力运行。进一步完善廉政风险防控机制，扎紧制度的笼子，促使广大党员干部懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，筑牢不可触碰的底线。
（四）围绕谋事创业，进一步增强实干精神，推进我县文广事业快速发展
一是从实际出发，实事求是谋划工作。按照客观规律和科学精神谋划文化广电工作改革发展，制定符合实际、科学有效的工作措施。二是真抓实干，提高谋事创业的本领。强化大局意识，善于综合思维，增强战略定力，主动适应经济发展新常态，重视创新思维的培育和创新能力的提高，为谋事创业提供动力源泉。三是直面问题，勇于担当。立足于文化广电本职工作，着眼全局，拓宽思路，加强对重大问题、重大事项的研究，尽力解决文化广电改革发展过程中面临的一系列问题，不断推进我县文化广电事业的快速发展。
以上反馈意见，请文广局党组高度重视，认真落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照县委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。
