按照市委统一部署，2021年3月30日至4月28日，市委第一巡察组对三门峡市黄河河务局进行了巡察“回头看”，6月8日，市委巡察组向市黄河河务局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）深化认识，精心组织。局党组坚持把巡察整改作为检验班子是否强化“四个意识”、遵守政治纪律和政治规矩的重要标尺，作为落实全面从严治党主体责任的有力措施，作为推动三门峡黄河河务事业发展的重要保障，扛牢巡察整改主体责任。先后组织召开三个会议，学习整改规定，研究巡察整改工作。通过学习，进一步推动党组成员和各级干部凝聚共识，提高政治站位，增强做好巡察反馈意见整改落实的思想自觉和行动自觉。

（二）明确责任，细化措施。为加强对巡察整改工作的领导，局成立了巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，各科室负责人为成员，下设办公室，负责巡察整改的综合协调、跟踪调度、督查检查等工作，构建了“党组领导、分工负责、专班推进”的整改格局。6月25日，局党组召开党组扩大会议，研究制订了《中共三门峡市黄河河务局党组落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》，对市委第一巡察组反馈的4类8个问题，分解为17项具体问题，明确了7家责任科室，8名责任人，制定整改措施59项。做到整改方案具体、整改措施细致、整改方法得当、整改时限明确。

（三）从严从实，聚焦整改。领导小组坚持把整改工作与贯彻落实习近平总书记重要讲话精神紧密结合，与推进黄河防汛等业务工作紧密结合，与党史学习教育紧密结合，及时调度、督导检查重点整改工作的落实情况，协调解决整改过程中存在的困难或问题，使整改工作成为推进黄河流域生态保护和高质量发展的强大动力，使整改成效体现在治黄事业的发展上。各责任科室严格按照《整改方案》抓好各项整改任务的落实，完成一项销号一项，使整改工作成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进治黄事业发展的过程。

二、反馈意见整改落实情况

局党组对市委第一巡察组反馈的4类8个问题逐项研究，细化为17个具体问题，制订59条整改措施，对账销号，跟踪问效。目前17个问题已经全部整改到位，整改完成率100%。需要长期推进的，按照整改工作方案要求，逐步推进。具体情况如下：

（一）履行整改主体责任有缺失问题

反馈问题1：落实整改要求不到位问题。局党组整改主体责任扛得不牢，对市委关于巡视巡察整改民主生活会要求重视不够，2017年巡察整改专题民主生活会与以案促改专题民主生活会合并召开，但会议缺乏巡察反馈问题内容。2018年巡视整改专题民主生活会没有按照要求建立班子个人问题清单，没有将个人有关事项列入对照检查内容。

整改情况：一是召开三个会议，学习整改规定。6月8日召开局党组扩大会议，学习习近平总书记关于巡视工作重要指示精神、市委第一巡察组对我局巡察“回头看”反馈会议精神，学习第一巡察组组长、巡察办副主任讲话精神，局党组书记、局长对巡察“回头看”整改工作提出要求；6月21日，召开局中层干部会议，各科室负责人根据反馈问题，汇报初步整改措施，研究巡察“回头看”整改工作；6月23日，局召开科级以上干部会议，进一步学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要论述要点，研究巡察“回头看”整改方案。二是成立领导小组。6月8日，局成立巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长任组长，“一把手”负总责，切实扛起巡察整改主体责任，班子成员任副组长，各科室负责人为成员。三是将整改内容分解细化，明确整改目标。6月25日，局召开党组扩大会议，研究通过巡察“回头看”整改方案，要求班子成员按照分管工作，压茬推进，确保整改工作有序推进；建立了局整改台帐，将反馈四个方面的问题，细化为17个具体问题，逐一制定整改措施，明确责任领导、责任科室、责任人、整改完成时间，确保整改取得实效。7月21日召开了局领导班子巡察整改专题民主生活，每名班子成员都按要求撰写了对照检查材料。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题2：建立长效机制有差距问题。局党组在补齐短板、堵塞漏洞方面关注不够，措施不够具体有力。单位制定完善了相关制度，但抓制度落实不够有力，有的问题屡禁不止，巡察整改的治本功能没有有效发挥。

整改情况：一是结合巡察“回头看”整改情况，本着补齐短板、堵塞漏洞目的，对局党组议事规则、党组中心组学习等制度进行梳理，结合实际进行完善。二是修订了《局党组会议议事规则》、《局党组中心组理论学习、中心组集体学习制度》、《局机关内部财务管理规定》，新制定了局《第一议题学习制度》、《应急管理制度》、《公务用车租赁使用管理规定》、《办公用品采购办法》、《局出差报销管理规定》等制度，用制度管人管事。三是每项制度的贯彻执行明确了责任领导、责任科室及责任人，做到跟踪问效、落地生根。四是严格执行规章制度，定期开展制度落实情况检查，对违反规章制度、违规违纪人员依规依纪进行处理。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题3：财务管理制度不严格问题仍然比较突出问题。2019年2月至12月记账人与出纳为同一人，2018年至2019年存在违规每月报销科级干部电话费问题,存在超标准列支会议费以及主管财务负责人报销办公用品无清单问题。

整改情况：一是根据财政部最新修订的《会计法》和《会计基础工作规范》，结合单位具体情况，重新修订了《机关内部财务管理规定》，组织机关干部认真学习，在工作中严格执行。二是调整会计岗位设置，记账人与出纳分别设置。三是追缴报销科级干部电话费1700元。四是主管财务负责人购买办公用品无清单问题，已按照要求据实补充了办公用品清单，为了堵塞漏洞、加强管理，制定了局《办公用品等采购办法》。五是组织机关干部职工认真学习《三门峡市市级会议费管理办法》、《三门峡市市直机关差旅费管理办法》、《三门峡市党政机关国内公务接待管理办法》等各项财务管理制度，要求全局干部职工坚持厉行节约、反对浪费，工作中严格执行会议费、差旅费、公务接待标准，切实增强依规依纪办事意识，不断提高财务管理水平。

整改结果：已完成，长期坚持。

（二）持续整改、深化整改不到位问题

反馈问题4：巡察整改一以贯之不力问题。河务局党组在坚持深挖问题根源、从根本上解决问题方面存在差距，没有真正将巡察整改融入日常工作。

整改情况：一是进一步明确整改责任。坚持党组书记、局长“一把手”负总责，将巡察“回头看”问题整改工作列入重要议事日程。先后召开党组扩大会议3次、中层以上会议2次、全体干部职工会议2次，认真学习习近平总书记关于巡视整改重要批示精神、学习市委第一巡察组巡察“回头看”反馈会议精神，进一步提高思想认识，提高政治站位，明确责任，保证了整改工作顺利推进。二是召开了局领导班子巡察整改专题民主生活会。7月21日，我局召开领导班子专题民主生活会，班子及班子成员结合分管工作及巡察整改任务深刻剖析问题根源、制定整改措施、开展批评与自我批评，扛牢责任，认真开展整改。三是建立整改工作长效机制，制定了整改台账，每周通报整改进度，将整改工作与业务工作同部署、同检查、同落实，坚持全面改与重点改相结合、“当下改”与“长久立”相结合，不折不扣抓好市委巡察反馈意见指出问题的整改落实。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题5：2020年9月党总支、党支部任期届满至今，又未按期换届问题。

整改情况：局党总支严格按照换届选举程序，认真做好机关党总支、各支部换届准备工作，于2021年9月16日上午召开了局机关党员大会，成功选举产生了三门峡市黄河河务局新一届总支委员会；当日下午，局机关各支部按照《党章》规定程序和要求，分别召开支部党员大会完成了换届选举工作。选举结果已按要求上报市直工委。

整改结果：已完成。

反馈问题6：突出问题持续整改不够，整改常态化、长效化有差距，整改工作前紧后松问题。2017年指出的“重业务、轻党建，基层党的建设薄弱”问题依然存在，“三会一课”制度执行不到位，民主评议党员资料缺失，支部书记没有开展党建工作述职评议。

整改情况：一是严格落实党建工作责任制，明确党组书记抓党建第一责任人责任，牢固树立抓党建是最大政绩的理念，定期研究党建工作，与业务工作同部署、同落实、同检查。二是认真落实“三会一课”制度，每季度至少召开一次支部大会，每月至少召开一次支部委员会，党组织书记认真按照规定上好党课并规范会议记录，局党总支定期对各支部开展“三会一课”情况进行督促检查通报。三是进一步完善组织生活会、民主评议党员制度，定期开展组织生活会、民主评议党员工作，邀请档案专业人员对党建资料的归档、整理、装订等进行指导，做到学有内容、学有记录，及时归档，妥善保管。市直工委在半年检查中对局党建工作给予肯定。四是按照上级要求，每半年进行党组织书记述职评议活动，积极推动党支部各项工作。7月16日，局党组书记、各支部书记分别进行了上半年党建工作述职评议。

整改结果：已完成，长期坚持。

（三）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，落实黄河流域生态保护和高质量发展要求不到位问题

反馈问题7：学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展讲话精神不够深入，结合实际谋划不到位问题。

整改情况：一是结合党史学习教育，7月2日、7月9日分别组织全体干部职工学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展讲话精神，学习习近平总书记在南水北调后续工程高质量发展座谈会议上的重要讲话精神，坚持原汁原味学、结合实际学，组织大家结合工作实际谈感想、谈体会，进一步提高了全体干部的思想认识，为开展我市黄河流域生态保护和高质量发展营造浓厚氛围。二是班子成员认真开展调查研究。7月4日至13日，结合三门峡水库“调水调沙”，班子成员分别带队到分包的县（市、区）局开展调研，督促检查黄河防汛工作，积极推进整改工作。三是认真谋划“十四五”规划、库区水上旅游项目、沙河生态公园建设等项目。7月27日杨海让局长带工程科人员到国家发改委、水利部汇报工作，争取项目早日落地。四是加大黄河库区管理保护力度，加大对河道范围内违法案件的打击力度，清理整治非法设障、采砂、侵占水域岸线等活动，全面维护黄河三门峡库区的健康生态。至7月10日，我市河务部门已对黄河“四乱”问题进行了全面排查，建立水政工作台账。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题8：落实黄河流域生态保护不够主动，黄河“清四乱”工作问题底数不清，督查检查不到位问题。

整改情况：一是落实工作责任，进行安排部署。印发《关于转发三门峡市河长制办公室关于开展黄河“清四乱”工作的通知》（三河务〔2021〕27号），对我市黄河“清四乱”工作进行安排部署，要求沿黄县（市、区）河务部门组织人员对辖区内黄河“四乱”问题进行全面排查，建立问题清单台账，督促清理整治，及时将排查情况向地方河长办和市黄河河务局进行报告。6月我局以三河务〔2021〕32号文《关于进一步加强涉河项目建设管理工作的通知》要求县（市、区）河务部门切实履行责任，全面做好辖区内黄河河道管理工作，严禁河道范围内违规建设与新的“四乱”问题发生。二是加强检查督导，狠抓工作落实。6月由主管领导带队，水政科人员参加，先后多次对我市黄河“清四乱”工作进行检查督导，实地排查了多处黄河“四乱”线索。至7月10日，我市河务部门已对黄河“四乱”问题进行了全面排查，建立水政工作台账。三是召开工作会议，推进工作开展。6月17日，我们在市局会议室召开了三门峡市黄河水政工作会议，各县(市、区）河务部门水政主管领导与科室负责人参加了会议，会议传达了上级对黄河河道建设项目管理与“清四乱”工作的相关要求，并对建立黄河“四乱”问题清单和水政工作台账等相关工作进行再安排。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题9：职能职责履行有缺失，推动工作落实不够主动问题。落实上级决策部署有差距，党组主动融入市委中心工作不够。对市委“主动融入国家重大战略，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行市”相关要求，没有结合部门职能提出贯彻落实意见。主动履职尽责不够。河务局部分干部缺乏迎难而上、克难攻坚的精气神，工作标准不高，应付检查多，主动推进少。

整改情况：一是结合党史学习教育，认真学习习近平总书记关于水利工作的重要指示精神，认真学习《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，全面贯彻水利部“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，认真贯彻黄委“规范管理，加快发展”的总体要求，以新发展理念引领方向，深入践行水利改革发展总基调。7月12日召开各县（市、区）河务局主要领导，分管防汛、水政、工程建设和维修养护的领导参加的工作会议，认真学习上级精神，提高抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇意识，主动融入国家重大战略和市委中心工作，深刻领会市委“主动融入国家重大战略，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行市”相关要求，学深悟透，进一步坚定信心，主动融入，敢于担当，保证市委、市政府重大决策部署在黄河三门峡段贯彻执行。二是局领导班子7月21日召开巡察“回头看”整改专题民主生活会，班子成员围绕“主动融入全市工作大局，为我市黄河流域生态保护和高质量发展出谋划策”这一主题查找不足，认真开展批评和自我批评，进一步提高认识，强化责任担当。三是积极主动服务全市生态廊道项目建设，结合部门职能全力保障，配合规划单位进行廊道线路勘察、选线，提供库区防洪、工程资料和设计数据，助推全市经济社会发展。四是6月18日在局组织开展“践行新时代水利精神”演讲比赛，在干部职工中弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”新时代水利精神，把工作着力点放在抓落实上。五是结合当前党史学习教育开展的“我为群众办实事”活动，局干部职工深入防汛工作一线，确保沿黄群众生命财产安全，确保黄河安全度汛。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题10：抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇意识不强问题。三门峡库区“十三五”治理工程申报的项目目前尚未获得批复。

整改情况：一是持续到水利部黄委会进行汇报，争取对黄河三门峡库区塌岸治理的重视和支持。在黄委相关领导带领下，先后于5月、7月两次到国家发改委沟通项目可行性、必要性，推动批复进程。二是加强和山西省三门峡库区管理局联系，形成工作合力。两家单位按照国家发改委农经司要求，到两省财政部门、水利部门查找近年来库区维护基金使用办法、资金来源、项目安排等情况，为规划批复使用资金畅通渠道，联合统计2019-2021年黄河潼关至三门峡河段工程出险和塌滩塌岸情况，进一步验证工程实施的必要性。三是推动项目设计单位黄河勘测规划设计有限公司研究院提前开展工程设计，便于项目获批后尽快实施。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题11：在助推全市经济社会发展，谋划沙河项目、水上旅游廊道项目上思想不够解放，思考不够深入，办法创新不多问题。

整改情况：一是进一步解放思想，创新项目谋划，本着不求所有，但求所在的理念，全力推动沙河项目与水上旅游廊道项目的前期工作，力争尽快落地。二是沙河湿地公园项目，灵宝河务局积极做好项目立项、审批等配合工作。三是已促成市文旅集团收购三门峡北方游船公司，作为项目主体，开始组织实施水上旅游廊道项目。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题12：黄河防汛没有建立会商系统，缺乏现代化防汛抢险设备，抢险手段单一，库区工情汛情观测仍是人工目测，精准度较低等问题。

整改情况：一是积极向黄委汇报，已向黄委申请了防汛工作账号，市、县两级河务部门可以使用账号密码通过外网访问黄委内网，从而与黄委防汛部门建立有效联系，通过防汛指挥系统进行工情、险情、抢险情况、物资储备信息报送与防汛指令接收，已初步建立防汛会商系统。筹措资金购置挖掘机一台，并于汛前交付县局汛期抢险使用，丰富了防汛抢险设备。市、县两级河务部门已购置无人机两台，以遥控航拍取代了人工观测，提高了黄河水情、工情、险情观测水平。二是建立三门峡库区黄河防汛联动机制，完善了《黄河三门峡库区防汛联动机制》。今年的河势查勘工作，我们将联合山西省三门峡库区管理局，实地勘测，绘制河势图，编写河势查勘报告。三是组织县（市、区）河务部门防汛工作人员参加了黄委山西河务局的防汛抢险演练。通过现场观摩与学习培训，开阔了眼界，增长了抢险知识技能，丰富了抢险手段。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题13：防洪工程设防标准低，工程管理水平、维修养护标准与上级的要求有差距问题。

整改情况：一是召开工程维修养护专题培训会。2021年7月7日上午，组织县（市、区）主管领导和业务科长对《黄河河道整治工程管理标准》、《黄河工程维修养护内业资料管理标准》、《黄河水利工程维修养护经费管理办法（试行）》等规定进行了专题培训，并讨论了目前维修养护过程中遇到的困难，对下步工作提出了新的要求。二是初步探讨实施维修养护市场化改革，要求各水管单位在维修养护工程实施过程中，采取政府采购的方式，确定工程实施主体，切实提高管理水平。三是对维修类项目实施监理，通过巡察、抽检、旁站的方法，控制工程质量，提高管理标准。四是2021年7月9日，向县（市、区）局下发了《黄河三门峡库区工程维修养护项目管理考核办法》，要求进一步提高工程管理水平，提升维修养护质量，确保工程完整和安全。

整改结果：已完成，长期坚持。

（四）落实管党治党要求有差距，党的领导核心作用发挥不充分问题

反馈问题14：党的建设存在薄弱环节，责任压力传导不够问题。2020年6月以来局党组不健全，与《中国共产党党组工作条例》要求不符，党组对党建工作研究部署不够，研究本单位党建工作少。基层党支部建设仍然薄弱，支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用发挥不够。

整改情况：一是积极向组织部门汇报单位的实际情况，及早配齐领导班子。二是落实党组抓党建主体责任，落实书记抓党建第一责任人和班子成员党建“一岗双责”制度，完善基层党建考核办法，使党建工作由软指标变为硬约束，围绕市委各项工作，结合实际及时开展活动。三是开展创先争优活动，发挥典型示范带动作用，通过学习先进人物、先进模范的事迹，激发党员崇尚先进的热情。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题15：领导干部没有把业务工作与党风廉政建设工作一同安排，“一岗双责”落实不够，领导班子成员对述职述廉述学存在敷衍应付现象问题。

整改情况：一是党组加强对党风廉政建设的领导，在今年3月份班子分工中，已明确党风廉政建设分管领导，分管领导已履行分管责任。二是7月2日组织理论中心组带全体人员认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，充分认识“一岗双责”重要意义，落实与业务工作同部署、同检查要求。三是建立了局党组全面从严治党主体责任清单，明确具体内容，落实好“一岗双责”。四是7月9日开展了照抄照搬典型问题通报的学习，警示党员干部提高认识，进一步改文风、转作风。五是在年度考核时，组织领导干部认真学习相关要求，特别是关于领导班子成员述职述廉述学报告的要求，严格执行相关规定。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题16：党组议事决策不规范，党的领导核心作用发挥不充分。局党组不健全，讨论研究提拔干部等重大问题常以班子会议代替党组会议等问题。

整改情况：一是7月15日前，征求领导班子成员和各科室意见，修订完善了《三门峡市黄河河务局党组议事规则》，组织班子成员认真学习，在今后工作中严格执行。二是进一步加强党组自身建设，充分发扬民主、坚持民主集中制，以身作则，做好表率，发挥集体领导作用。7月21日在专题民主生活会上，局班子成员进行了剖析和对照检查，在以后的工作中克服民主集中制坚持不够等现象，集体决策进一步规范。三是局党组结合自身工作实际经常分析自身建设上存在的问题与不足，杜绝以班子会议代替党组会议研究重点问题现象发生。

整改结果：已完成，长期坚持。

反馈问题17：对“三重一大”事项集体讨论研究不充分，决策不慎重问题。

整改情况：一是修订了《三门峡市黄河河务局党组议事规则》，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，对人事安排、大额度资金使用和重要事项等，做到事先征求班子成员意见，确保做到民主决策。二是实行“三重一大”事项决策报备制度，凡涉及“三重一大”事项决策的，提前3天报备给市纪委监委派驻农业农村局纪检监察组，确保决策的严肃性。三是按照已经完善的《三门峡市黄河河务局党组议事规则》，坚决执行一把手“五不直接分管”要求，积极向组织部门汇报我局党组班子现状，不断加强班子建设。

整改结果：已完成，长期坚持。

三、下步工作打算

经过集中整改，虽然取得了阶段性整改成效，但对照市委巡察组提出的整改要求，仍需持续强化整改认识、持续压实整改责任，切实运用和巩固好市委巡察成果，推进我市黄河河务事业再上新台阶。

（一）持续抓好整改后续工作。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。

（二）深入落实全面从严治党主体责任。牢固树立纪律和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，时刻用党纪政纪规范和约束言行举止，进一步强化担当意识，发扬钉钉子精神，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求，真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。

（三）建立健全长效机制。以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化。强化对关键岗位、重要人员的监管，健全规章制度，扎紧制度笼子、减少权力寻租空间。通过科学的体系和机制，让纪律意识、规矩意识真正在广大党员干部中树立起来，入脑、入心、入行。做到治标又治本，为推动我市黄河河务事业健康发展提供政治保障、思想保障、组织保障、作风保障、纪律保障和制度保障。

中共三门峡市黄河河务局

2021年9月20日