各县（市、区）纪委监委，城乡一体化示范区、开发区纪工委：

为贯彻执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，落实《中共河南省纪委办公室关于加强纪检监察规范性文件备案审查工作的通知》精神，加强全市纪检监察规范性文件备案审查工作，现就有关事项通知如下。

一、严格落实规范性文件备案审查工作要求

开展纪检监察规范性文件备案审查，是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善党和国家监督体系，加强对纪检监察制度建设工作领导和监督的重要手段，目的是从源头上严把文件制定质量关，维护纪检监察法规制度体系的统一性、权威性，推动纪检监察工作规范化、法治化。

备案审查工作应当坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的总要求，各县（市、区）纪委监委，城乡一体化示范区、开发区纪工委应当将属于备案审查范围的文件及时报备，不得瞒报、漏报、迟报，市纪委监委做好审查、研究、处理、反馈工作，加强对争议问题和实际情况的调研和论证，加大督促纠正力度，增强备案审查监督实效，以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖。

二、明确备案事项

（一）报备单位。各县（市、区）纪委监委，城乡一体化示范区、开发区纪工委以办公室名义报备。

（二）报备范围。2020年1月1日后，各县（市、区）纪委监委，城乡一体化示范区、开发区纪工委在履行职责过程中制定并已正式发文，具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的规章制度。

不列入备案审查范围的有：仅适用于机关内设部门的规章制度；印发领导讲话、年度工作要点、工作总结等内容的文件；关于人事调整、表彰奖励、处分处理等事项的文件；请示、报告、会议活动通知、会议纪要、情况通报等文件；其他不具有普遍约束力、不能反复适用的文件。

（三）报备时限。报备单位应当将需要报备的规范性文件，自发布之日起30日内向市纪委监委报送备案，调研法规室负责接收。

（四）报备形式。要严格按照格式要求提交规范性文件的备案报告、备案说明（格式见附件1、附件2）及正式文件的纸质文本和电子文本，纸质文本的备案报告、备案说明使用A4纸型，按照备案报告、正式文件、备案说明的顺序装订成册，一式3份，不制作封面。备案报告使用白头，主送机关为中共三门峡市纪委办公室，印发机关为各单位办公室，并加盖公章。备案说明应当写明制定背景、政策创新及其依据、征求意见、审议签批等情况，以及其他需要向备案机关报告的重要事项，使用白头，不标注主送机关，不署名盖章。备案材料的电子文本内容必须与纸质文本完全一致，正式文件的电子版必须套红头，备案报告的电子版不加盖公章。

报备时请将文件纸质文本通过机要交换方式报送市纪委监委调研法规室，信封上应当标明“备案”字样，同时报送电子文本至smxjwdys henan.net内网邮箱。每年2月1日前，应当填写上年度制定并已发布的规范性文件、代党委起草的规范性文件登记表（格式见附件3），报送电子文本至上述内网邮箱。

三、规范备案文件的审查及处理

市纪委监委调研法规室负责牵头办理备案审查工作。

（一）审查内容。紧紧围绕保证党章、其他党内法规、党中央决策部署和宪法、监察法贯彻落实开展审查工作，主要从规范性文件的政治性、合法合规性、合理性、规范性等方面进行审查。

（二）处理方式。审查中，加强与报备单位的沟通联系，深入分析文件的制定背景和具体内容，根据不同情况分别作出处理，做到件件有处理、有结果、有回复。

1.备案通过。对于未发现问题的规范性文件，予以备案通过，并及时反馈报备单位。

2.备案通过并进行书面提醒。对于没有原则性问题，但存在政治表述不够规范、有关规定不够合理或者在执行中可能产生偏差和误解、制定程序不规范等情形的规范性文件，可以备案通过，同时向报备单位发函提醒。报备单位应当认真研究，及时纠正问题，防止产生不良影响。

3.不予备案通过。对存在违背党章、党的理论和路线方针政策，违反宪法和法律，同上位党内法规和规范性文件相抵触，明显不合理，不符合制定权限以及其他严重问题的，不予备案通过。对于不予备案通过的，由调研法规室报经委领导同意后以市纪委监委办公室名义通知报备单位，要求其及时纠正。报备单位应当在30日内采用修改原文件、印发补充通知等形式进行纠正并向市纪委监委报告纠正情况；对复杂敏感、可能产生不良影响的事项，应当及时妥善处理。纠正后的规范性文件符合要求的，按程序予以备案通过。无正当理由未按规定时限纠正或者报告有关情况的，市纪委监委可以决定撤销相关规范性文件。

加强备案审查工作成果的转化利用。备案审查工作情况适时在市纪委监委内网进行通报，对备案文件以适当方式供各方面参考，促进工作成果更好地运用到纪检监察法规制度体系建设中。

四、严密组织实施

（一）强化组织领导。各县（市、区）纪委监委，城乡一体化示范区、开发区纪工委要切实担负起纪检监察规范性文件备案工作的主体责任，把开展纪检监察规范性文件报备工作作为严守政治纪律政治规矩的重要体现，精心组织，抓实抓好。

（二）及时规范报备。各县（市、区）纪委监委，城乡一体化示范区、开发区纪工委要强化报备意识，健全备案制度，准确把握备案要求，做到应报尽报、准确报备。

（三）加强督促指导。市纪委监委调研法规室将加大备案审查力度，对审查发现的问题及有关情况适时予以通报，每年开展一次纪检监察规范性文件备案审查工作情况考评。严格备案审查责任追究，对履行政治责任不到位，违反报备工作程序和时限要求的，依规依纪严肃追责问责。

中共三门峡市纪委办公室

2020年2月17日